ДЕЛО № 2а-5089/2022

УИД: 36RS0002-01-2022-004764-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2022 Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Оробинской О.В.,

при секретаре Барсуковой А.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по устному ходатайству ФИО2,

представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, в котором указала, что воспользовавшись своим правом, предоставленным Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О гаражной амнистии»), она обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 29,2 кв.м, расположенного по адресу: (ФИО)5 <адрес>, поскольку в 2002 году осуществила постройку гаража для личного использования на свои собственные денежные средства. Кроме того, она является инвалидом, в связи с чем для беспрепятственного передвижения по городу ей необходимо транспортное средство, а также гараж или стоянка для транспортного средства в соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой места для строительства гаража или стоянки предоставляются вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм. Однако ответом ДИЗО Воронежской области, выраженном в письме от 04.05.2022 № 52-17-9937, в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано. Считая, что отсутствие на схеме зданий и сооружений не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления об утверждении схемы и, указывая, что отказ ДИЗО Воронежской области является не мотивированным, просит признать отказ ДИЗО Воронежской области, выраженный в письме от 04.05.2022 № 52-17-9937, о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 29,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, и обязать ДИЗО Воронежской области устранить допущенные нарушения (л.д. 5-7).

Определением суда от 15.07.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ТУ Росимущества в Воронежской области (л.д. 60).

Судебное заседание назначалось на 06.09.2022, 14.30 час., затем объявлен перерыв до 14.09.2022, 14.30, затем объявлен перерыв до 15.09.2022, 15.30 час.

Административные истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, представили дополнительные письменне пояснения к иску (л.д. 85).

Представитель ДИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила их удовлетворить, поддержала письменные отзыв на иск (л.д. 17-22).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения (л.д. 64).

Заинтересованное ТУ Росимущества в Воронежской области в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование

Статья 39.2 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На территории Воронежской области исполнительным органом государственной власти, осуществляющим предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, является Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, который действует на основании Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365. Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В силу пункта 4 ст. 11.9 Земельного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 ст. 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Исходя из содержания пунктов 14 и 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным впункте 16 статьи 11.10настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 01.04.2022 ФИО1 обратилась в ДИЗО Воронежской области с заявлением № 52-17г-12188 о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка 27,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>л.д. 25-26).

Как следует из данного заявления, пояснений представителя административного истца, к заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в масштабе 1:2000 и в масштабе 1:500. То обстоятельство, что к заявлению была приложена схема расположения земельного участка в масштабе 1:500, подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика (л.д. 26, 27, 87).

04.05.2022 письмом № 52-17-9987 ДИЗО Воронежской области ФИО1 на основании п.п. 8 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в связи с тем, что 1) схема выполнена без учета строения, расположенного на земельном участке, обозначенного на схеме как КН (сечет границы объекта); 2) согласно информации, предоставленной управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны с индексом Ж4 – зона развития малоэтажного строительства. В соответствии со ст. 36 и 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка должен быть определен в соответствии с ПЗЗ. Согласно ст. 20 ПЗЗ вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации гаража» не предусмотрен.

По первому основанию отказа следует указать, что подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, из представленных в суд материалов выездной проверки с фотофиксацией земельного участка, площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, напротив земельного участка № 24 жилой массив «Ясенки», проведенной Областным государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Управление природных ресурсов» следует, что частью гаража (который указан в заявлении ФИО1) используется часть земельного участка с кадастровым номером (№) приблизительно 6 кв.м. (л.д. 43, 44). Границы проверяемого земельного участка и границы самозахваченной территории отображены на схеме направлений фотофиксации земельного участка (л.д. 45).

При этом указанные обстоятельства подтверждены решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 14.04.2022, вступившим в законную силу 18.08.2022, по гражданскому делу № 2-10/2022 по иску Территориального управления Федерального агентства поуправлению государственным имуществом вВоронежской области к ФИО4 об устранении препятствий впользовании земельным участком, позаявлению третьего лица Департамента имущественных иземельных отношений Воронежской области с самостоятельными требованиями кФИО4 об устранении препятствий впользовании земельным участком.

Данным решением установлено, что земельный участок с кадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> м2 поадресу: <адрес> (далее – земельный участок (№)), принадлежит направе собственности Российской Федерации с 04.09.2007, распоряжение этим участком осуществляет ТУРосимущества в Воронежской области. ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок скадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> м2 поадресу: <адрес> (далее – земельный участок (№)), земельный участок с кадастровым номером (№) (далее – земельный участок (№)) и жилой дом скадастровым номером (№) площадью <данные изъяты> м2, инвентарный(№), расположенные по адресу: <адрес>, жилой массив «Ясенки»,24. Земельный участок (№) и земельный участок (№) являются смежными земельными участками. В непосредственной близости к этим объектам недвижимости ответчиком возведены гараж, навес и теплица. При этом названные строения, а также земельный участок (№) огорожены кирпичным забором, построенным ответчиком. Вместе с тем гараж, навес и теплица не расположены наземельных участках, принадлежащих ответчику, а в действительности расположены на земельном участке(№), находящемся в собственности Российской Федерации, распоряжение которым осуществляет истец ТУ Росимущества в Воронежской области. При этом часть гаража также расположена на землях, не разграниченных по уровню собственности, распоряжение которыми осуществляет ДИЗО Воронежской области (л.д. 67-78).

Вопреки доводам представителя административного истца суд считает, что данное решение Коминтерновского районного суда от 14.04.2022 в части расположения гаража на вышеуказанных земельных участках имеет преюдициальное значение, поскольку принято по спору между теми же лицами, которые участвуют и по настоящему административному делу.

Вместе с тем, на приложенных к заявлению ФИО1 схемах расположения земельного участка на кадастровом плане территории (1:2000, 1:500) не отображено, что часть строения (гаража) располагается на земельном участке с кадастровым номером (№). Таким образом, представленная схема расположения земельного участка выполнена в нарушение установленных требований к ее подготовке.

По второму основанию отказа административному ответчику Управлением главного архитектора Администрации городского округа г. Воронеж представлена информация от 19.04.2022 № 3В-0263343 о том, что в соответствии с Генеральным планом городского округа г. Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2020 № 137-V рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне 101 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, рассматриваемый земельный участок в предлагаемых границах расположен в территориальной зоне с индексом Ж4 – зона развития малоэтажного строительства. Статьей 20 Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования «для эксплуатации гаража» не предусмотрен. Согласно статьи 20 Правил землепользования и застройки для земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж4 – зона развития малоэтажного строительства «стоянки (гаражи) индивидуальных легковых автомобилей боксового типа» относится к запрещенному (л.д. 41-42).

В оспариваемом ответе ДИЗО Воронежской области сослался на указанную информацию, предоставленную Управлением главного архитектора Администрации городского округа г. Воронежа, которая стороной административного истца в процессе рассмотрения дела не опровергнута, в связи с чем доводы представителя ФИО1 о том, что в виду давности постройки гаража мог измениться вид разрешенного использования земельного участка, суд оценивает критически.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа ДИЗО Воронежской области и не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований (ФИО)2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 04.05.2022 № 52-17-9937 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: О.В. Оробинская

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022.