Дело № 2-35/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Демидов 17 января 2023 года
Демидовский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Цветкова А.Н.,
при секретаре Кудиновой М.А.,
с участием помощника прокурора Демидовского района Смоленской области
Даниловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении в регистр гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении (далее также ГТС) в регистр гидротехнических сооружений. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. В ходе проверки установлено, что на территории Заборьевского сельского поселения имеется ГТС (р. Городечанка). Однако, согласно информации Ростехнадзора сведения в Российском регистре ГТС по указанному объекту отсутствуют. По факту выявленных нарушений 17.09.2021 в Администрацию Заборьевского сельского поселения внесено представление № 02-17/21-170. Согласно ответу Администрации от 28.09.2021 № 0360 на 2022 год будут заложены средства в бюджет поселения для проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС р. Городечанка. Между тем, до настоящего времени работа по внесению сведений в Российский регистр ГТС в отношении указанного объекта не проведена и не завершена.
Представитель ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменном заявлении указал, что ГТС на р. Городечанка оформлено в муниципальную собственность Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. 31.10.2022 Администрацией заключен договор с ООО «Экология плюс» на проведение работ по расчету размера вреда, который может быть причинен в результате возможной аварии на ГТС. В настоящее время расчет размера вреда находится на согласовании в Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии. После согласования будет рассматриваться вопрос о внесении сведений о ГТС в Российский регистр ГТС.
Представитель третьего лица МТУ Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении указал, что ГТС на р. Городечанка в д. Заборье Демидовского района Смоленской области не внесено в Российский регистр ГТС.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
В судебном заседании помощник прокурора Демидовского района Смоленской области Данилова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Заслушав помощника прокурора Демидовского района Данилову Е.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В силу требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны:
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 (пункт 2), декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.
В соответствии с п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1080, государственный надзор в соответствии с настоящим Положением осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.
Статьей 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»).
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил установлено, что формирование и ведение Российского регистра ГТС осуществляет подведомственное Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору федеральное государственное учреждение.
В силу п.4 Правил, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения (п. 5 Правил).
В соответствии с п.п. 6, 9, 10, 12 Правил, сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.
Орган государственного надзора в течение 3 дней со дня утверждения декларации безопасности направляет в уполномоченное учреждение сведения о гидротехническом сооружении.
Уполномоченное учреждение в течение 20 дней со дня поступления сведений рассматривает их и вносит в Регистр или направляет в орган государственного надзора замечания по ним.
При государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения имеется ГТС на р.Городечанка, протяженностью 200 м, адрес объекта: Смоленская область, Демидовский район, д. Заборье, право собственности на указанный объект зарегистрировано за муниципальным образованием «Заборьевское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области. Однако, сведения в Российском регистре ГТС на указанный объект отсутствуют (л.д.7).
17.09.2021 прокурором Демидовского района Смоленской области в Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (л.д.8).
В ответе от 28.09.2021 на представление прокурора, Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области сообщила, что в отношении ГТС на реке Городечанка на 2022 год будут заложены денежные средства в бюджете Заборьевского сельского поселения для проведения расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на гидротехническом сооружении (л.д.9-10).
31.10.2022 между Администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области и ООО «Экология плюс» заключен договор № 10/4/22 о выполнении расчета вреда, который может быть причинен в результате возможной аварии ГТС. Срок действия договора до 31.12.2022 (л.д.11-12).
Согласно сообщению Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области, а также представленным доказательствам, в настоящее время расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии ГТС р. Городечанка в д. Заборье Демидовского района Смоленской области, находится на согласовании в Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии. После согласования будет рассматриваться вопрос о внесении сведений о ГТС в Российский регистр ГТС (л.д.19-20).
Из сообщения МТУ Ростехнадзора от 28.12.2022 следует, что ГТС, расположенное на р. Городечанка в д. Заборье Демидовского района Смоленской области не внесено в Российский регистр ГТС. Обследование ГТС сотрудниками МТУ Ростехнадзора не проводилось, информации о принимаемых Администрацией Заборьевского сельского поселения мерах по внесению указанного ГТС в регистр ГТС, не имеется (л.д.23).
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что гидротехническое сооружение на р. Городечанка в д. Заборье Демидовского района Смоленской области, право собственности на которое зарегистрировано за муниципальным образованием «Заборьевское сельское поселение» Демидовского района Смоленской области, до настоящего времени не внесено в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Гидротехнические сооружения представляют потенциальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, а, следовательно, причинения вреда окружающей среде, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, отсутствие сведений о гидротехническом сооружении в Российском регистре ГТС влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии на сооружении, организации его эксплуатации, а также обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может привести к нарушению права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную ст. 42 Конституции Российской Федерации, и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
Учитывая, что ответчиком не исполнены требования действующего законодательства по внесению сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и необходимости их удовлетворения.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок для исполнения решения суда о принятии мер по внесению сведений о гидротехническом сооружении на р. Городечанка в Российский регистр гидротехнических сооружений в срок до 01.09.2023, находя указанный срок, с учетом характера спорных отношений, разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области ИНН <номер> в срок до 01.09.2023 принять меры по внесению сведений о гидротехническом сооружении на р. Городечанка, протяженностью 200 м, адрес объекта: Смоленская область, Демидовский район, д.Заборье в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Н. Цветков