Решение по делу № 2А-1563/2024 от 13.01.2025

УИД № 59RS0029-01-2024-002285-60

Дело № 2а-172/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой О.Н.

при секретаре судебного заседания Сериной Н.И.,

с участием помощника прокурора Бурлакова О.В.,

представителя администрации Нытвенского муниципального округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нытвенского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию "Нытвенский муниципальный округ" в лице Администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, возложении обязанности,

установил :

прокурор Нытвенского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный округ» в лице администрации Нытвенского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившееся: в не приведении автомобильной дороги по улице Береговая от дома № 8а до дома № 12 г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края в соответствие с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в неразработке технического паспорта автомобильной дороги по улице Береговая г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края в соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015.Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования.Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на участке автодороги ул. Береговая, г. Нытва от дома № 8а до дома № 12 на проезжей части имеются просадки от колес транспортных средств, глубиной более 5 см., профиль автодороги имеет значительные дефекты, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также в нарушение п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Береговая, г. Нытва не разработан.

Выявленные недостатки относятся к недостаткам содержания автомобильных дорог и противоречат требованиям действующего законодательства, что влечет нарушение прав граждан на пользование автомобильными дорогами, соответствующими по своему состоянию установленным требованиям законодательства.

Представитель административного истца – помощник прокурора Нытвенского района Бурлаков О.В. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Нытвенского городского округа ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями, просила увеличить время для устранения недостатков до 31.12.2030 года.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройства» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исполнимым будет срок до 2030 года.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Нытвенскому городскому округу, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, дорожные ограждения относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1, части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 14 Федерального закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

На основании статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как установлено частью 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из статьи 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 указанного ГОСТ.

Так, согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 выбоина, просадка, пролом длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более, обнаруженных на автомобильной дороге 5 категории должны быть устранены в течение 12 суток.

Согласно пункту 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», утвержденному Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенного 02.09.2024 обследования автодороги ул. Береговая, г. Нытва установлено, что на участке автодороги от дома № 8а до дома № 12 на проезжей части имеются просадки от колес транспортных средств, глубиной более 5 см., профиль автодороги имеет значительные дефекты, что противоречит п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также в нарушение пункта 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015 технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Береговая, г. Нытва не разработан.

На основании распоряжения Управления земельно-имущественных отношений администрации Нытвенского городского округа от 01.11.2022№ 485 из казны муниципального образования «Нытвенский городской округ» МБУ «Благоустройство» в безвозмездное пользование переданы дороги общего пользования местного значения Нытвенского городского округа согласно перечню автомобильных дорог, являющегося приложением к распоряжению от 01.11.2022 № 485, МБУ «Благоустройство», в частности, переданы следующие дороги: улица Береговая, г. Нытва.

Нарушения стали возможными по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами МБУ «Благоустройство», ответственными за содержание автомобильных дорог, в связи с чем 05.09.2024 директору МБУ «Благоустройство» внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, а также главе администрации Нытвенского городского округа представление направлено для сведения.

Согласно ответу МБУ «Благоустройство» на представление учреждением будут проведены работы по составлению дефектных в срок до 31.12.2024. В соответствии с ответом МБУ «Благоустройство» от 28.10.2024 на требование примерная стоимость работ по ликвидации просадок, исправлению профиля на автодороге по ул. Береговая, г. Нытва 582 000 рублей.

Учитывая, что в настоящее время точная стоимость и необходимый объем работ по ремонту автомобильной дороги ул. Береговая, г. Нытва, источники финансирования указанных работ не определены, полагаю целесообразным установить срок для добровольного устранения нарушений 31.12.2027.

Таким образом, администрацией Нытвенского городского округа не предпринят полный комплекс обязательных мер для выполнения организационных и правовых мероприятий по обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги, что в свою очередь, отрицательно сказывается на правах гражданах, использующих автомобильные дороги, а также на обеспечении безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении прав граждан.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Нытвенского района обоснованными, законными и возлагает на ответчика обязанность :

- устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по улице Береговая от дома № 8а до дома № 12 г. Нытва Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2028;

- разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Береговая, г. Нытва Нытвенского городского округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2028.

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, нормам бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда до 31.12.2028.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нытвенского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся: в не приведении автомобильной дороги по улице Береговая от дома № 8а до дома № 12 г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края в соответствие с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в неразработке технического паспорта автомобильной дороги по улице Береговая г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края в соответствии с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность устранить просадки, дефекты автомобильной дороги по улице Береговая от дома № 8а до дома № 12 г. Нытва Нытвенского городского округа, Пермского края в соответствии с требованиями с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2028.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского городского округа обязанность разработать технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Береговая, г. Нытва Нытвенского городского округа, Пермского края, в соответствии с требованиями с п. 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» в срок до 31.12.2028.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . О.Н. Токарева

Мотивированно решение изготовлено 24.01.2025