Решение по делу № 2А-256/2023 от 22.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Дело №2а-256/2023

УИД 34RS0031-01-2023-000480-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Новониколаевский 22 августа 2023 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи – Федорченко Т.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Королевой М.В.

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Коновалова Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам,

установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам и просит признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить программное обеспечение VipNet №1469.

В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, в ходе которой выявлено допущенное нарушение законодательства, выразившееся в неустановке программного обеспечения VipNet №1469, несмотря на внесённое прокуратурой района представление, указанные нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором с исковыми требованиями прокурора согласился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, учитывая мнение прокурора, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Коновалов Д.С. поддержал требования административного искового заявления по изложенным в нём доводам и просит их удовлетворить.

Суд, заслушав доводы административного истца, исследовав и оценив письменные материалы дела, считает заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Как установлено пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», к числу основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг относится возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В силу части 1.1. статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными частью 2 статьи 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», обратиться за получением муниципальной услуги может как физическое, так и юридическое лицо.

Подпунктом «в» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2020 года № Пр-1648 по итогам совещания с членами Правительства Российской Федерации от 09.09.2020 года Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 01.01.2023 года перевод в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг (далее – МСЗУ), предусмотрев соответствующие изменения в национальных проектах.

Протоколом заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 11 августа 2022 года №АСП-116 утверждён перечень МСЗУ, предоставляемых, в том числе, на муниципальном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2022 года №277 на органы местного самоуправления Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению с 01 августа 2022 года направления сведений о ходе оказания МСЗУ в личный кабинет заявителя на Портале государственных и муниципальных услуг вне зависимости от способа обращения заявителя за предоставлением услуги.

В рамках исполнения Поручения, федеральным органам власти, уполномоченным в сфере информационной безопасности, рекомендовано использовать только защищенные каналы связи при работе с государственными информационными ресурсами в целях предотвращения реализации угроз безопасности информации и противодействия зарубежным хакерским группировкам.

Во исполнение рекомендаций Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации предоставление МСЗУ с 2021 года в Волгоградской области реализуется посредством автоматизированного рабочего места «Платформа государственных сервисов 2.0», которая обеспечивает для МСЗУ приём и обработку заявлений с портала, а также возможность регистрации заявлений граждан, поданных при очном приёме в органе местного самоуправления.

Согласно пункта 3.2 протокола заседания комиссии по проведению административной реформы в Волгоградской области от 22 декабря 2021 года №АСП-87, органам местного самоуправления региона рекомендовано обеспечить приобретение средств защиты информации согласно рекомендации ГБУ ВО «Центр информационных технологий Волгоградской области», доведенных письмом комитета информационных технологий от 20.08.2021 № 22-01-10/3640. При этом информация о готовности использования функционала предоставления МСЗУ в электронной форме подлежала направлению в адрес ГБУ ВО «ЦИТ ВО» до 01.08.2022 года.

Кроме того, комитетом информационных технологий органы местного самоуправления проинформированы о необходимости приобретения программного обеспечения VipNet №1469, в связи с принятием дополнительных мер защиты информации и информационной инфраструктуры (письмо от 29.04.2022 № 22-01-10/1840).

В то же время, проведённая прокуратурой района проверка показала, что Администрацией Комсомольского сельского поселения не обеспечена установка вышеуказанного программного обеспечения.

Прокуратурой района 01.02.2023 года по результатам проведённой проверки в адрес Администрации Комсомольского сельского поселения внесено представление №7-31-2023 об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Как следует из сообщения Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области на имя заместителя прокурора Новониколаевского района от 1 марта 2023 года, приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Информацией, направленной Администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в адрес прокурора района 25 июля 2023 года №120 подтверждается, что программный комплекс защиты информации VipNet №1469 приобретён Администрацией, не установлен (т.1 л.д.17).

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается, что отмеченные в представлении прокуратуры района нарушения, не устранены, органом местного самоуправления программное обеспечение VipNet №1469 не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора при изложенных обстоятельствах являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд также полагает необходимым обязать Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.

Обязать Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда установить программное обеспечение VipNet №1469.

Обязать Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд, административному истцу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 27 августа 2023 года.

Судья: