УИД 11RS0001-01-2023-000448-91 дело № 2а-3666/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Никоновой Е.Г.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 17 апреля 2023 года административное дело по административному исковому ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми, в котором, ссылаясь на ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы в период его содержания, начиная с 1995 года по июль 2022 года, просит взыскать в его пользу денежную компенсацию в размере 930000 руб., указывая в его обоснование на необеспечение в период нахождения в пенитенциарных учреждениях горячим водоснабжением, в части условий содержания в следственных изоляторах также на необеспеченность необходимой жилой площадью, непредоставлении при содержании в статусе осужденного помывки два раза в неделю, необеспечении приватности санитарного узла, отсутствии в камерах надлежащих вентиляции и освещения помещений.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России.
В судебном заседании административный истец по основанию нахождения в исправительном учреждении участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В административном исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, представив письменные пояснения по существу доводов иска.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Порядок и условия содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 №103 – ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и утвержденными приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
Согласно статье 4 Федерального закона №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В случае нарушения предусмотренных законодательством РФ условий содержания под стражей подозреваемый, обвиняемый наделены правом обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 17.1 Федерального закона № 103-ФЗ).
Материально-бытовое обеспечение осужденных подразумевает создание подозреваемым и обвиняемым бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 Федерального закона № 103-ФЗ).
Наряду с правами, закрепленными названным Федеральным законом за подозреваемыми и обвиняемыми, осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания; они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в соответствии с международными договорами РФ в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; право на личную безопасность; для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи (части 2, 4, 6, 8 статьи 12, часть 1 статьи 13 Уголовно – исполнительного кодекса РФ).
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, положениями части 1 статьи 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, разрешая поданное стороной ответчика ходатайство о пропуске административным истцом срока обращения, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о том, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы.
В этой связи, принимая во внимание, что на дату обращения с исковым заявлением находился в местах лишения свободы, ненадлежащее условия содержания в которых явилось поводом обращения в суд с настоящим иском, правовых оснований для применения при разрешении заявленных требований пропуска срока на обращение в суд, что в соответствии с пунктом 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.
Разрешая требования по существу, суд исходит из того, что за период, до введения в действие положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, применению подлежат общие положения, в том числе закрепленные статьями 151, 1069, 1070 и 1071 Гражданского кодекса РФ об ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, должностных лиц, иных публичных образований, что не исключает возможности взыскания вреда в общем порядке за допущенные виновные действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми с 10.01.1995 по 15.03.1995, убыл в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, где содержался с 17.03.1995 по 21.07.1995, убыл в ОС – 34/29 (ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми), прибыл 22.07.1995. Согласно сведениям учета отдела информационно-архивной работы ОИАР ЦИТОВ УФСИН России по Республике Коми данных о периоде содержания ФИО1 в ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми не установлено, по сведениям учета ФИО1 не значится. Из искового заявления следует, что истец отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми с 30.07.1995 по 30.05.1998. Согласно сведениям административных ответчиков с 11.05.2018 по 07.09.2018 содержался в ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми. Согласно алфавитной карточке покамерного учета ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике в учреждении истец содержался с 04.04.2022 по 13.05.2022, убыл в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, где содержался с 15.05.2022 по 09.07.2022.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 15.07.1995 №103 – ФЗ обвиняемые и подозреваемые наделены правом получать бесплатное питание, материально – бытовое и медико – санитарное обеспечение (пункт 8).
Согласно положениям 23 указанного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Указанным лицам предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры по возможности обеспечиваются вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья (статья 24).
В силу требований статьи 32 указанного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые содержатся в общих и одиночных камерах в соответствии с требованиями раздельного размещения, предусмотренными статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 36 Федерального закона подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка, в том числе, выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей, соблюдать требования гигиены и санитарии.
Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, действующие в спорный период, в соответствии с которыми в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В соответствии с требованиями пунктов 15, 16, 17 настоящих Правил после оформления учетных документов, медицинского осмотра и санитарной обработки, получения постельных принадлежностей и, в случае необходимости, одежды установленного образца, подозреваемые и обвиняемые на срок до суток помещаются в камеры сборного отделения с последующим переводом в камеры режимного корпуса.
В соответствии с пунктом 40 Правил подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования спальным местом.
Согласно пункту 42 Правил камеры СИЗО оборудуются одноярусными или двухъярусными кроватями; столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; зеркалом, вмонтированным в стену; бачком с питьевой водой; подставкой под бачок для питьевой воды; радиодинамиком для вещания; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних – в обязательном порядке); вентиляционным оборудованием (при наличии возможности); напольной чашей (унитазом), умывальником; нагревательными приборами (радиаторами) системы водяного отопления; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией.
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 43).
Аналогичные требования были отражены в пункте 45 Правил, действующих до вступления в силу Правил внутреннего распорядка (Приказ Минюста № 189), утвержденных Приказом Минюста РФ от 12.05.2000 № 148, а также в пункте 5.4 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом МВД РФ от 20.12.1995 № 486, действующих до утверждения Правил внутреннего распорядка (Приказ № 148).
Не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе (пункт 45 Правил).
Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка, устанавливающие соответствующие требования в исправительных учреждениях.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые также подлежат применению в следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, требованиями их пункта 21, не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Положениями требований законодательства предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.
Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 28.05.2001 № 1610дсп, предусматривали требование к подводке горячей воды к умывальникам, в том числе в камерах следственных изоляторов.
Аналогичные требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях в спорный период были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 года № 130-дсп, признанной утратившей силу Приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп.
Приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 247.1325800.2016), в соответствии с пунктом 19.1 которого, здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 (Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).
Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.
Естественное освещение в камерах следует определять согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (зарегистрирован за № СП 52.13330.2011). Размеры оконных проемов должны составлять не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине. Оконные переплеты в камерах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками или фрамугами. Низ оконных проемов в камерах должен быть на высоте не менее 1,5 м от уровня пола. В оконных проемах камер вместо подоконников следует устраивать откосы с закругленными углами (пункт 9.8).
В силу п. 20.33 Приказа Минюста России № 130-ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» освещенность жилых комнат (помещений), камер, палат, должна составлять не менее 50 лк для ламп накаливания, и не менее 100 лк для люминесцентных ламп.
Согласно требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010, системы вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах. Устройство вентиляционной системы должно исключать поступление воздуха из одного помещение в другое. Вентиляция объектов, размещенных в жилых зданиях, должна быть автономной.
Приказом ФСИН от 27.07.2006 № 512 утверждены Номенклатура, нормы обеспечения и сроки эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к названному Приказу камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.
В камерных помещениях на двух и более мест напольные чаши (унитаз) следует размещать в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабинки должны иметь перегородки высотой 1 м от пола уборной.
Разрешая требования с учетом доводов иска и фактических обстоятельств, суд руководствуется следующим.
Конституция РФ презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Оценивая требования иска в части обеспечения административного истца в период нахождения в следственных изоляторах жилой площадью, суд при проверке доводов иска в изложенной части исходит из того, что с учетом требований статьи 23 Федерального закона № 103-фз норма жилой площади подозреваемых и обвиняемых установлена в размере 4 квадратных метров.
При проверке доводов иска по результатам истребования у административного ответчика доказательств установлено, что документы – журналы, приказы, карточки, спецлитература за спорный период, в которых с учетом доводов иска были отражены необходимые сведения, касающиеся размещения административного истца в исправительных учреждениях за период с 1995 по 1998, количества находящихся с ним в камерах лиц, уничтожены, в связи с чем, при проверке обоснованности доводов иска в изложенной части установить место размещения осужденного в камерах следственных изоляторов, отрядах исправительного учреждения в спорный период, наполняемость камер и отрядов исправительного учреждения, обустройство санитарных узлов и, как следствие, проверить сведения о соблюдении санитарно-эпидемиологических требований, включая обеспечение истца санитарной площадью, спальным местом, приватность при посещении санитарного узла, не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, иным лицам, обратившимся за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществляющих общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Заявляя требования, истец, сославшись на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, каких – либо доказательств изложенных нарушений суду не представил, о фактах обращения по поводу указанных нарушений в специализированные органы суду не сообщил, таких обращений при рассмотрении дела не установлено.
В этой связи, учитывая, что, несмотря на предпринятые судом меры к проверке доводов иска в изложенной части, подтвердить либо опровергнуть указанные административным истцом нарушения, по объективным причинам не представляется возможным, в свою очередь, доказательств со стороны истца в подтверждение заявленных требований не представлено, суд приходит к выводу о том, что указание на допущенные нарушения не является достаточным для их удовлетворения.
В данном случае, отсутствие доказательств соблюдения прав заявителя не может быть принято судом и являться достаточным основанием для признания обоснованными доводов заявителя за указанный период.
Принимая решение по доводам иска в изложенной части, суд исходит из того, что, сославшись на обстоятельства, относящиеся к периоду по прошествии более двадцати лет, ФИО1 лишил административных ответчиков возможности представить соответствующие доказательства, учитывая, что на сегодняшний день возможность представления необходимых доказательств утрачена. В данном случае, возможность установить фактические обстоятельства и в последующем оценить нарушение прав истца в указанной части исключена, в то время как факт нарушения условий содержания заявителя в исправительном учреждении для определения его права на получение денежной компенсации является обязательным и должен быть установлен.
В данном случае, по причине уничтожения в установленном порядке соответствующих документов на ответчика не может быть возложена ответственность в виде наступления неблагоприятных последствий в результате невозможности предоставления доказательств, подтверждающих соблюдения прав административного истца при его содержании в исправительном учреждении.
Не находя оснований для удовлетворения заявленных требований в изложенной части, суд исходит из того, что на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в их деятельности, что прямо закреплено в статье 10 Конституции РФ. Как указано ранее, сведений о том, что в спорный период ФИО1 обращался с жалобами на нарушение условий его содержания в исправительном учреждении, не имеется, доказательств обратного суду не представлено.
При проверке доводов в части условий содержания административного истца за период с 2018 года при изучении представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО1 в ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми содержался в отряде № 2 общежития № 3. Площадь общежития составляет 347, 3 кв.м.
Как указано в письменном отзыве, здания общежитий колонии поселения построены и введены в эксплуатацию 1992-2008 годов, при их проектировании применялись Указания, которыми горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых ШИЗО/ПКТ, СУОН и столовых учреждения. Горячее водоснабжение имелось в банно-прачечном комплекте КП – 38 и осужденные согласно установленного в исправительном учреждении графика помывки могли поддерживать необходимый уровень гигиены.
Согласно справке в общежитии № 3 с 2013 года установлен водонагреватель (бойлер), объемом 100 л. Осужденные, содержащиеся в исправительном учреждении, также имели возможность вскипятить воду. В помещениях разогрева и приема пищи, которые находятся непосредственно в общежитии отряда № 2, имеются водонагревательные приборы: электрические чайники, электрические плиты, которыми осужденные пользуются для кипячения воды.
При содержании в ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми с 04.04.2022 по 13.05.2022 по прибытии в исправительное учреждение ФИО1 был размещен в одну из камер сборного отделения, в последующем содержался в камерах № 89, 37.
На основании сведений ответчика о покамерном размещении административного истца в период с 05.04.2022 до 22.04.2022 ФИО1 размещался в камере №89, площадью 23,7 кв.м., совместно с иными лицами, общее количество составляло 8 человек, в период с 22.04.2022 по 13.05.2022 в камере № 37, площадью 39,7 кв.м., с лицами из числа спецконтингента в количестве, не превышающем 10 человек.
На основании фактических обстоятельств с учетом требований законодательства, предусматривающих обеспеченность содержащихся в пенитенциарном учреждении лиц площадью не менее 4 кв.м., суд, установив, что в спорный период при нахождении истца в камерах учреждения площадь, приходящаяся на каждого составляла менее учетной нормы, на каждого в период с 05.04.2022 до 22.04.2022 приходилось 2,9 кв.м., приходит к выводу об обоснованности требований иска в изложенной части по основанию необеспечения нормы установленной площади содержания. Период содержания истца с 22.04.2022 по 13.05.2022, когда с учетом количества лиц в камере, площадь на каждого находящегося в камере составляла не менее 3,97 кв.м, по убеждению суда, не подлежат учету при оценке нарушения прав истца по основанию несоблюдения норматива площади, приходящейся на каждого, влекущих взыскание в пользу истца заявленной компенсации, поскольку фактическое отклонение является минимальным, незначительным и не свидетельствует о существенном нарушении прав заявителя по указанному основанию.
При проверке санитарных условий содержания в пенитенциарном учреждении по акту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России № 77 от 20.10.2022 установлено, что санитарное состояние камер удовлетворительное. Параметры микроклимата и уровни освещенности в камерах отвечают требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Результаты измерений уровня искусственного освещения и параметров микроклимата в жилых помещениях камер соответствуют нормативным значениям санитарного законодательства. Освещение естественное осуществляется через оконные проемы, искусственное – с помощью светильников с защитными плафонами. Проветривание камер осуществляется за счет форточек. Санитарный узел в камерах от жилой площади отделен перегородкой и дверью. Возможность посещения санитарного узла в условиях приватности имеется. Общее санитарно-гигиеническое состояние камер удовлетворительное.
Жалоб от осужденных, обвиняемых, подозреваемых на материальное обеспечение, санитарное состояние, питание, режим помывки, оказание медицинской помощи в ходе проверки не поступало.
Баня работает по типу санпропускника. Имеются две помывочные и две раздевалки. В помывочных помещениях имеется пять функционирующих душевых леек. Помывка обвиняемых, подозреваемых и осужденных в бане осуществляется по графику, утвержденному начальником учреждения.
Согласно справки административного ответчика во исполнение требований пункта 45 Правил внутреннего распорядка № 189 не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. На основании пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, помывка осужденных, в том числе переведенных в следственный изолятор в порядке статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, обеспечивается не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой белья.
При проверке доводов иска в изложенной части в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми судом установлено, что по прибытии в учреждение ФИО1 был распределен в камеру № 1, площадью 17 кв.м., где содержался 15.05.2022 совместно с 4 лицами из числа спецконтингента, с 16.05.2022 до 24.05.2022 содержался в камере № 7, площадью 19,6 кв.м., количество находящихся в камере лиц не превышало 4 человек, в период с 24.05.2022 по 09.07.2022 содержался в камере № 401, площадью 32,02 кв.м., в количестве, не превышающем 9 человек.
Оценив представленные доказательства с учетом требований законодательства, суд, установив, что в указанный период, а именно 15.05.2022, площадь приходящаяся на каждого составляла 3,4 кв.м., в период с 13.06.2022 по 09.07.2022 – 3,5 кв.м., в общей сложности 27 дней административный истец не был обеспечен необходимой жилой площадью, в размере, существенно превышающем установленный норматив, суд приходит к выводу об обоснованности требований иска в изложенной части по основанию необеспечения нормы установленной площади содержания.
Проверяя обоснованность доводов иска в части обеспечения условий приватности в камерах учреждения, суд исходит из того, что по информации административного ответчика камеры ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми оборудованы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к специализированным учреждениям уголовно – исполнительной системы (Свод Правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных Приказом Минюста России от 28.05.2001 № 161-дсп). Все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО – 3, размещены в кабине, перегородка кабины выполнена на всю высоту камеры, дверной проем кабины высотой 1,9 м.
Согласно акту ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России № 27 от 22.04.2022 санитарный узел в камерах от жилой площади отделен перегородкой и дверью. Возможность посещения санитарного узла в условиях приватности имеется. Общее санитарно – гигиеническое состояние камер удовлетворительное.
Параметры микроклимата во всех проверенных камерах соответствуют требованиям законодательства. Естественное освещение камер осуществляется через оконные проемы, искусственное – с помощью светильников с защитными плафонами. Камеры ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми оборудованы вентиляцией с естественным и механическим побуждением, что допускается требованиями санитарного законодательства. Возможность проветривания камер через форточки имеется.
Согласно акту ЦГСЭН помывка спецконтингента, находящегося в режимном корпусе, предусмотрена в душевых, расположенных на этажах и оборудованных по типу санпропускника. Смена постельного белья осуществляется 1 раз в неделю. Помещения находятся в удовлетворительном состоянии. Вентиляция – приточно-вытяжная с механическим побуждением. Освещение искусственное представлено потолочными светильниками.
Как указал административный ответчик в письменном отзыве, в соблюдение требований Правил внутреннего распорядка до получения сведений о вступлении приговора суда в законную силу, до 05.07.2022, помывка ФИО1 предоставлялась в соответствии с требованиями пункта 45 Правил внутреннего распорядка № 189. 07.07.2022 ФИО1 убыл в ФКУ ИК - 42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми. Согласно информации ответчика приговор вступил с законную силу 14.06.2022.
При проверке доводов административного истца в части отсутствия в камерах учреждений уголовно-исполнительной системы горячего водоснабжения судом установлено, что помещения следственных изоляторов, исправительных учреждений, в которых содержался административный истец за указанный период, не были обеспечены горячим водоснабжением, что сторонами ответчика не отрицалось и не оспаривалось.
Оценивая правомерность заявленных административным истцом требований по основанию отсутствия в камерах горячего водоснабжения, суд с учетом ранее приведенных нормативных предписаний руководствуется тем, что наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.
Применительно к установленным требованиям закона суд приходит к выводу, что в результате неоснащения камер следственного изолятора горячим водоснабжением нарушаются права административного истца.
Вместе с тем, учитывая, что строительными нормами и правилами, действовавшими до 2001 года в отношении следственных изоляторов подводка горячей воды в режиме корпуса следственных изоляторов и исправительных учреждений не была предусмотрена, в исправительных учреждениях до 2003 года, а нормативы, установленные Сводом Правил 15-01 и Инструкцией СП 17-02, не могут быть применены к более раннему периоду содержания административного истца в указанных учреждениях, оснований для вывода о нарушении прав заявителя по основанию отсутствия в пенитенциарных учреждениях горячего водоснабжения за период с 1995 года по 1998 год и присуждении в связи с этим денежной компенсации не имеется.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Руководствуясь тем, что обеспечение помещений учреждений уголовно-исполнительной системы горячим водоснабжением, равно как и обеспечение содержащихся в исправительных учреждениях лиц необходимой жилой площадью, является обязательным, неисполнение установленных требований исправительным учреждением влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности. С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 47 данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем в соответствии со статьей 227.1 Кодекса РФ подлежит взысканию компенсация.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер, объем и продолжительность нарушений, суд в рамках заявленных требований с учетом предела требований иска приходит к выводу о взыскании в пользу истца денежной компенсации в размере 8000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за необеспечение надлежащих условий содержания в размере 8000 (восемь тысяч) рублей путем перечисления взысканной суммы на банковский счет на имя ФИО1 по представленным реквизитам.
В удовлетворении требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК – 29 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП – 38 УФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации, отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Л.А. Печинина
<данные изъяты>