Дело № 2а-1308/2022, УИД 54RS0007-01-2022-005159-69
Поступило в суд 07.09.2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«14» ноября 2022 г. г. Барабинск, Новосибирской области
Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
с участием:
помощника Барабинского межрайонного прокурора Ладесовой Л.Б.,
представителя административного ответчика – государственного казенного учреждения Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющей высшее юридическое образование,
при секретаре судебного заседания О.Н.Власовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» об обязывании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в Барабинский районный суд Новосибирской области на основании определения Октябрьского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ передано по подсудности административное дело по административному исковому заявлению Барабинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», в котором прокурор просил обязать административного ответчика в течение 24-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок автомобильной дороги общего пользования Р-23 «ФИО2» с 6 км+484 м по 7 км+150 м (650 м) справа и слева в районе остановки общественного транспорта «Горка» тротуарами (пешеходными дорожками) и искусственным освещением.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
В обоснование заявленных требований прокурор в иске (л.д.2-5) указал и в судебном заседании пояснил, что по результатам проверки исполнения ГКУ НСО «ТУАД» соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Барабинский», установлено, что в нарушении требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" ответчиком, несмотря на внесенное представление, не исполняются обязательства, а именно участок дороги общего пользования Р-23 «ФИО2» с 6 км+484 м по 7 км+150 м (650 м), справа и слева в районе остановки общественного транспорта «Горка» не обустроен тротуарами (пешеходными дорожками) и искусственным освещением, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций для участников дорожного движения, а также угрозу их жизни и здоровью и подлежит защите в порядке, избранным прокурором.
Административный ответчик в письменных возражениях указал (л.д.54-57) и его представитель в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, указанные прокурором в иске, а равно обязанность обустроить участок автомобильной дороги общего пользования Р-23 «ФИО2» с 6 км+484 м по 7 км+150 м (650 м), справа и слева в районе остановки общественного транспорта «Горка» тротуарами (пешеходными дорожками) и искусственным освещением, не отрицается.
Однако, ответчик не согласен со сроком исполнения указанного обязательства, так как выполнению указанных работ предшествует осуществление процедуры закупки на выполнение работ по разработке проектной документации и на выполнение подрядных (строительно-монтажных) работ, и исходя из фактического финансирования в соответствии с государственной программой «Повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и обеспечение безопасности населения на транспорте в Новосибирской области», выполнение указанных мероприятий будет возможно не ранее 2026 года, т.е. для выполнения требований административного иска потребуется не менее 33 месяцев с момента выделения денежных средств Минтрансом Новосибирской области.
Заинтересованное лицо – Министерство транспорта и дорожного движения Новосибирской области, возражений относительно заявленных прокурором требований не заявило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Суд, заслушав прокурора и представителя административного ответчика, изучив основания и требования административного иска, письменные возражения ответчика и материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с п.3 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, в п.2 постановления Пленума от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:
- об оспаривании решений, действий (бездействий) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие этого Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения.
Статьей 3 указанного закона установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно ч. 1 статьи 33 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Автомобильная дорога на территории Барабинского района ФИО2 относится к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения и является государственной собственностью Новосибирской области, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения, относящихся к государственной собственности Новосибирской области, утвержденного постановлением администрации Новосибирской области от 18.02.2010г. №65-па (л.д.____).
В акте, составленным государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ФИО2 с 6 км+484м – 7 км+150 м, а именно зафиксировано отсутствие освещения и тротуаров (пешеходной дорожки) (л.д. 14).
Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» создано на основании распоряжения Правительства Новосибирской области от 12.05.2011 №167-рп.
Согласно положениям Устава учреждение является некоммерческой организацией, наделенной отдельными государственными или публичными полномочиями, а именно создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Новосибирской области в сфере дорожного хозяйства и транспорта.
Согласно п.11.1 Устава учреждение осуществляет следующие виды деятельности: организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания, паспортизации, инвентаризации автомобильных дорог Новосибирской области регионального и межмуниципального значения и сооружений на них...
Таким образом, во исполнение возложенных федеральным законодательством на областные органы государственной власти функций в сфере дорожного хозяйства субъектом федерации было создано ГКУ НСО ТУАД - юридическое лицо государственной формы собственности для непосредственного осуществления деятельности по организации содержания автомобильных дорог Новосибирской области регионального и межмуниципального значения.
Отделением ГИБДД МО МВД России « Барабинский» в адрес ГКУ НСО ТУАД вносилось предписание от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на которое ГКУ НСО ТУАД просило отсрочку исполнения требований, указанных в предписании до 2025 года в связи с невозможностью их исполнения в установленный срок по независящим от учреждения причинам (л.д.22-26).
При этом, с указанием на вышеуказанное предписание ГКУ НСО ТУАД в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> было направлено письмо о выделении дополнительных средств от ДД.ММ.ГГГГ № для устройства недостающих тротуаров и освещения на автодороге ФИО2, общая стоимость работ которых ориентировочно составляет 15000 тыс. руб..
На основании решения № о проведении проверки, ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора совместно с сотрудником дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Барабинский» проведена проверка исполнения ГКУ НСО «ТУАД» законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства дорожными сооружениями и техническими средствами организации дорожного движения автомобильной дороги Р-23 «ФИО2», в ходе которой установлено и зафиксировано фотосъемкой, что в нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно пунктов 4.6.1.1., 4.5.1.1. ГОСТ 52766-2007 на участке автомобильной дороги общего пользования Р-23 «ФИО2» с 6 км+484 м по 7 км+150 м (650 м), справа и слева в районе остановки общественного транспорта «Горка» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки) и наружное освещение, о чем составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-17).
Таким образом, выявленные нарушения в области безопасности дорожного движения не устранены, предпринимаемые административным ответчиком меры (направление письма о выделении дополнительного финансирования), являются недостаточными.
В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений установлены "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 №2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» утвержден перечень документов, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень включен в том числе и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».
Разделом 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к оборудованию тротуаров и пешеходных дорожек.
Разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 установлены требования к средствам улучшения условий видимости, в том числе стационарному электрическому освещению.
В силу требований пункта 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; площадка ожидания; переходно-скоростные полосы; заездной "карман" (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий); тротуары и/или пешеходные дорожки; пешеходный переход; - автопавильон или навес по 5.3.3.10; скамьи; туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).
В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Учитывая, что выявленные нарушения ГОСТа нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, создают угрозу безопасности дорожного движения, способствуют дорожно-транспортным происшествиям, то их устранение направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды и должны обеспечиваться организацией, в ведении которой находится данная автомобильная дорога.
Довод ГКУ НСО ТУАД об отсутствии финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством, необходимость значительных временных затрат на обустройство спорного остановочного пункта, не могут являться основанием для освобождения от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Поскольку имеют место нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при этом обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в силу закона возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.
В соответствии с ч. 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, определяя срок исполнения решения, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, что подробно со ссылкой на нормы действующего законодательства нашло свое отражение в письменных возражениях ответчика, а также учитывая характер и существо выявленных нарушений, степень их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения, требования разумности, полагает необходимым определить срок исполнения решения не позднее 30-ти месяцев со дня его вступления в законную силу, что лишь на 6 месяцев превышает запрашиваемый прокурором срок для исполнения решения суда.
В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в суд, в течение 3-х дней со дня его исполнения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Обязать государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» обустроить тротуары (пешеходные дорожки) и искусственное освещение на участке автомобильной дороги общего пользования Р-23 «ФИО2» с 6 км+484 м по 7 км+150 м (650 м) в срок не позднее 30-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Государственному казенному учреждению Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области» в течение 3-х дней со дня его исполнения сообщить о его исполнении в Барабинский районный суд Новосибирской области.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в Новосибирский областной суд.
Судья Барабинского районного
суда Новосибирской области подпись Е.В.Сафонова
Мотивированное решение изготовлено судом 01.12.2022 г.