Решение по делу № 2А-329/2025 от 16.09.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, признании малоимущей, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дело № 2а-329/2025

УИД 32RS0012-01-2025-000320-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 сентября 2025 года г. Карачев

Карачевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лубниной С.В.,

при секретаре Калошиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, признании малоимущей, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным постановление администрации Карачевского района Брянской области от 10 марта 2025 года № об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, обязать администрацию Карачевского района Брянской области признать ее малоимущей, принять на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заявленные требования мотивированы тем, что она обратилась в администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о постановке ее на жилищный учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек, представила необходимые документы.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 10 марта 2025 года № в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано со ссылкой на п. 1 и п. 2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ, ввиду того, что предоставленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Полагает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права, поскольку она проживает одна, источником дохода является пенсия по старости, размер которой составляет 13431 руб. 94 коп. Жилое помещение, по адресу: <адрес> где она ранее проживала, было уничтожено пожаром в 2009 году, в связи с чем не пригодно для проживания. Иного источника дохода, недвижимого имущества, транспортных средств, земельных участков и вкладов в банках, не имеет. В предоставлении ипотечного кредита ей отказано из-за низкого дохода.

В дополнение к административному иску ФИО2 указала, что отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении был мотивирован отсутствием у заявителя выписки из домовой книги (копии поквартирной карточки) и документов, подтверждающих право пользования жилым помещением. Вместе с тем, по мнению административного истца, указанные документы орган, рассматривающий заявление, должен был запросить в рамках межведомственного взаимодействия. Полагает, что отказ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является формальным и необоснованным.

Административный истец ФИО2, ее представитель по доверенности ФИО4, представитель административного ответчика администрации Карачевского района Брянской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. Представитель административного истца ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и ее представителя.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и представителя административного истца.

В письменном отзыве представитель администрации Карачевского района Брянской области просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, считая действия администрации законными. Решение о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором ранее проживала ФИО2, не пригодным для проживания органом местного самоуправления не принималось. Документы, поступившие на запросы администрации Карачевского района Брянской области, по мнению административного ответчика, не могут служить доказательством признания жилого помещения не пригодным для проживания в порядке предусмотренном законодательством, а также не подменяют собой документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее Правила), определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Согласно п. 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи действующее законодательство связывает постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключает возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Как следует из копии паспорта <данные изъяты> представленной в администрацию Карачевского района Брянской области, ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>

Документов, подтверждающих иное место жительства административного истца, не представлено.

В ответах на запросы администрации Карачевского района Дроновская сельская администрация сообщила о том, что по адресу: <адрес> со 2 ноября 2005 года по настоящее время зарегистрирована ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное домовладение являлось квартирой с-за Мариничский, квартиросъемщиком была мать административного истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Указанное домовладение в мае 2009 года полностью уничтожено огнем. Дом был деревянный, квартира предположительно имела площадь 36,0 кв.м. Аварийным домовладение не признавалось.

Судом установлено и подтверждается административным истцом, что квартира, в которой она зарегистрирована, полностью уничтожена огнем. Вместе с тем, решение о признании помещения непригодным для проживания либо аварийным не принималось.

Кроме того, сведений о постановке указанной квартиры на кадастровый учет либо снятии ее с кадастрового учета истцом не представлено, материалы дела не содержат.

30 января 2025 года ФИО2 обратилась в администрацию Карачевского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи один человек на основании отсутствия жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности.

Согласно описи вложения почтового отправления к заявлению приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, копия паспорта, копия свидетельства о расторжении брака, справка от 15 ноября 2024 года, выписка по счету дебетовой карты, ответ ПАО Сбербанк от 18 ноября 2024 года, справка от 3 июля 2024 года №, справка от 3 июля 2024 года №, справка от 20 ноября 2024 года №.

Согласно сведениям, представленным по запросу администрации Карачевского района Брянской области недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве у истца не имеется, как и не имеется транспортных средств.

Из справки ОСФР по Брянской области от 6 февраля 2025 года, представленной по запросу администрации Карачевского района, следует, что ФИО2 получает страховую пенсию по старости, размер которой на январь 2025 года составлял 12410 руб. 52 коп., и федеральную социальную доплату, размер которой на январь 2025 года составлял 2696 руб. 19 коп.

По сведениям ЕГРИП по состоянию на 15 ноября 2024 года ФИО2 индивидуальным предпринимателем не являлась.

Постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 10 марта 2025 года № ФИО2 отказано в признании малоимущей и в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 1 человек, ввиду того, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

12 марта 2025 года вышеуказанное постановление вместе с выпиской из протокола заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам при администрации Карачевского района № от 10 марта 2025 года направлены по адресу регистрации ФИО2

Из содержания ст.ст. 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 52 ЖК РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.

Частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, относится к компетенции органов государственной власти субъекта РФ (п. 3 и п. 7 ст. 13 ЖК РФ).

В силу ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 3 статьи 52 ЖК РФ установлено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Таким образом, право истца быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением подлежит реализации в случае признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе лица не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В статье 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В Брянской области порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма регулируется Законом Брянской области от 24 июля 2006 года № 66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее-Закон Брянской области от 24 июля 2006 года № 66-З).

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области, определен Законом Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» (далее - Закон Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З).

Как указано представителем ответчика в отзыве на административное исковое заявление причиной отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилось непредоставлениеФИО2 выписки из домовой книги или копии поквартирной карточки из организации, управляющей жилищным фондом; документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

В соответствии со ст. 3 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З одновременно с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданин обязан представить документы, подтверждающие его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении:

- документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи;

- документы, необходимые для признания гражданина малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения).

Орган, осуществляющий принятие на учет, самостоятельно запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях в соответствии с их компетенцией в порядке, предусмотренном соглашением о межведомственном взаимодействии, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе:

а) выписку из технического паспорта учреждения, осуществляющего техническую инвентаризацию, с поэтажным планом (при наличии);

б) выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах каждого дееспособного лица, входящего в состав семьи заявителя, на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества за последние пять лет до дня подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимоеимущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданные территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представляемые каждым дееспособным членом семьи заявителя за последние пять лет до дня подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

в) документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения требованиям, установленным для жилых помещений;

г) иные документы, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации и Брянской области.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации Карачевского района Брянской области от 31 января 2018 года № (далее - Административный регламент) к заявлению о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении заявителем самостоятельно прилагаются:

1) документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи);

2) документы, подтверждающие право быть признанным нуждающимися в жилом помещении:

- выписка из домовой книги;

- документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения и тому подобное);

- документы о признании гражданина малоимущим;

- документы, подтверждающие право на предоставление жилых помещений вне очереди.

При этом, как следует из приведенных положений Административного регламента, предоставление документов, указанных в п. 2.6.1, является обязанностью заявителя.

Материалами дела то обстоятельство, что названные в ст. 3 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года №-З и пункте 2.6.1 Административного регламента документы находятся в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в которых администрация Карачевского района могла самостоятельно запрашивать их, не подтверждается.

Вопреки утверждениям административного истца данные документы не могли быть получены администрацией Карачевского района Брянской области по межведомственным запросам, поскольку предоставление документов, подтверждающих право пользования жилым помещением, является обязанностью заявителя ФИО2

В связи с чем, постановление администрации Карачевского района Брянской области от 10 марта 2025 года № соответствует требованиям закона, права и интересы административного истца не нарушает, поскольку не препятствует после устранения недостатков обратиться вновь в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о постановке на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, признании малоимущей, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Карачевского района Брянской области о признании незаконным постановления об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, признании малоимущей, принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.

Председательствующий . С.В. Лубнина