Дело № 2а-391/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения административного ответчика от 21.10.2024 № ГУ-исх-14631/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м.; понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17.08.2023 по делу № 2а-2547/2023 признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.06.2022 № ГУ-исх-6726/22 в предоставлении государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.03.2022 № ГУ-3100/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м. Решение вступило в законную силу 29.09.2023. Не дождавшись ответа Департамента, административный истец 03.07.2024 повторно обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка. Однако административный ответчик 21.10.2024 отказал в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Л/-/10; в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Л/А1/19); земельный участок частично расположен в границах линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий; земельный участок большей частью расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта природного парка регионального значения «Максимова дача». С указанным отказом административный истец не согласна, поскольку выводы административного ответчика не соответствуют нормам действующего законодательства и не основаны на представленных на рассмотрение документах, приложенных к заявлению. Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, иным нормам действующего земельного законодательства.

В судебное заседание стороны и заинтересованные лица не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо – Севприроднадзор направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и возражения на административный иск. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17.08.2023 по делу № 2а-2547/2023 признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.06.2022 № ГУ-исх-6726/22 в предоставлении государственной услуги и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 17.03.2022 № ГУ-3100/22 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> площадью 575 кв.м. Решение вступило в законную силу 29.09.2023.

Не получив ответ Департамента по результатам повторного рассмотрения заявления от 17.03.2022 № ГУ-3100/22, административный истец, имея статус «дети войны», в целях реализации первоочередного права на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, 03.07.2024 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-14468/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 575 кв.м., в аренду без проведения торгов, для индивидуального жилищного строительства.

21.10.2024 Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, спрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Л/-/10; в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Л/А1/19).

Также, согласно градостроительной документации по планировке территории «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на пр. Генерала Острякова (ул. Верещагина)», утвержденной приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 15.06.2021 № 90, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий.

Также, испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в охранной зоне особо охраняемого природного объекта регионального значения «Максимова дача».

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17, пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, поживающих на территории города Севастополя» к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Гражданам, указанным в пункте 3 статьи 17 настоящего Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец имеет статус «дети войны».

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Пунктом 8 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образуемые земельные участки должны отвечать следующим требованиям:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указом Губернатора города Севастополя от 16.08.2018 № 52-УГ создана охранная зона природного парка регионального значения «Максимова дача» на прилегающих к данному природному парку земельных участках площадью 83,1 га. Установлены границы охранной зоны природного парка регионального значения "Максимова дача" в соответствии с координатами характерных точек. Утверждено Положение об охранной зоне природного парка регионального значения "Максимова дача".

Согласно указанному Положению охранная зона Природного парка (далее - охранная зона) создана в целях предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на природные комплексы Природного парка.

Земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением режима, установленного настоящим Положением.

Охранная зона Природного парка учитывается при разработке планов и программ социально-экономического развития города Севастополя и внутригородских муниципальных образований города Севастополя, документов территориального планирования, градостроительной документации по планировке (развитию) территорий, документации градостроительного зонирования, иных видов градостроительной и землеустроительной документации, схем комплексного использования и охраны водных объектов, лесного плана, лесохозяйственного регламента, проекта освоения лесов и проектной документации лесных участков, документов территориального охотустройства и внутрихозяйственного охотустройства.

Согласно подпункту 2 пункта 3.3 указанного Положения в границах охранной зоны запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы Природного парка, в том числе: формирование и/или предоставление земельных участков под застройку и для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (за исключением случаев, предусмотренных постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 129-ПП "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации, являвшимся членами садоводческого, огороднического или дачного товариществ или обслуживающего кооператива, созданного до дня принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в городе Севастополе", а также земельных участков, границы которых были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, испрашиваемый земельный участок большей частью расположен в охранной зоне природного парка регионального значения «Максимова дача».

Таким образом, поскольку границы испрашиваемого земельного участка не были сформированы до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации, в настоящее время земельный участок формируется в охранной зоне природного парка регионального значения, в отношении которой установлен запрет на формирование и/или предоставление земельных участков под застройку.

Также, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природно-ландшафтных территорий Р-5/Л/А1/19; в зоне индивидуального жилищного строительства (тип 2) (Ж-2.2/Л/А1/19).

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Так, применительно к территории, где расположен испрашиваемый административным истцом земельный участок, действует постановление Правительства Севастополя №-730 от 29.12.2022 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана».

Статьей 34 ГрК РФ установлено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, а также правил землепользования и застройки.

Также, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по планировке территории «Строительство подъездной дороги к детскому саду и школе на пр. Генерала Острякова (ул. Верещагина)», утвержденной приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя№ 90 от 15.06.2021, формируемый земельный участок частично расположен в границах линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий.

В соответствии с документацией по панировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП (ДПТ), испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки).

Вместе с тем, Генеральный план города Севастополя, утвержденный решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, действует в части, не противоречащей ПЗЗ, а именно – в части действия красных линий Генерального плана в границах территорий внутригородских муниципальных образований города Севастополя, необеспеченных разработанной ДПТ.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, полагает, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № ГУ-14631/24 от 21.10.2024 также является законным и обоснованным.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица органа государственной власти незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Принимая во внимание все установленные в рамках настоящего дела обстоятельства в их совокупности, а также вышеприведенные положения действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27.02.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика