Дело № 2а-460/2025

УИД 02RS0006-01-2025-000839-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улаган

10 ноября 2025 года

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего судьи Палагина А.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., без участия лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» ФИО2 об оспаривании бездействия, решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» ФИО2, в котором в окончательной редакции просила признать незаконными бездействие административных ответчиков по обращению и отказ от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности (л.д. 169).

В обоснование административных исковых требований представитель административного истца указал, что Указом Президента Российской Федерации 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» на органы власти на местах возложена обязанность взаимодействовать с организаторами добровольческой деятельности. Являясь организатором добровольческой (волонтерской) деятельности, имея намерение участвовать в рамках реализации данного Указа в мероприятиях, ФИО1 подала через Платформу обратной связи электронное обращение, ответ на которое поступил с нарушением установленного срока 23.10.2025. Отказ администрации МО «Улаганский район» в поддержке инициативы Президента Российской Федерации является нарушением положений статьи 4 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», что лишает ФИО1 права беспрепятственно осуществлять индивидуальную добровольческую волонтерскую деятельность.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3, представители администрации МО «Улаганский район», Глава МО «Улаганский район» ФИО2, ФИО4 России в судебное заседание не явились, отложить рассмотрение дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили.

В силу статьи 150 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин имеет право в судебном порядке оспорить решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностных лиц, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, а для бездействия – в течение срока сохранения обязанности органа власти, должностного лица совершить соответствующее действие, либо в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (части 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Положениями части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов власти и должностных лиц административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов оспариваемым действием (бездействием) и соблюдение сроков обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать обоснованность принятого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствие решения закону, иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, именуя себя организатором добровольческой деятельности, направила обращение Главе МО «Улаганский район» ФИО2 и в администрацию МО «Улаганский район» (л.д. 14-33).

Указанное обращение направлено ФИО1 30.09.2025 в электронном виде с использованием Платформы обратной связи (далее - ПОС) через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ, единый портал), в личный кабинет МКУ «Отдел архитектуры и градостроительства», зарегистрировано в системе за №, тип обращения «Обращение по 59-ФЗ», срок ответа по данному установлен до 30.10.2025, что подтверждается сведениями ФИО4 России, ФИО4 (л.д. 53-54, 77-78, 126-127).

Основанием для обращения с иском в суд послужило несогласие ФИО1 со сроками ответа на её обращение, а также с результатами рассмотрения обращения, которые административный истец считает незаконными.

Право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, гарантировано статьей 33 Конституции Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 названного Федерального закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 1864-О, № 1163-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Указанные законоположения предполагают, что гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Из обращения ФИО1 следует, что она сообщает о намерении провести интерактивную юридическую викторину, посвященную Году защитника Отечества, без ограничения числа участников и требований к программному обеспечению. Целями и задачами викторины являются содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, проводить викторину будет ФИО7., воин – интернационалист, юрист, педагог с 42 летним стажем работы с детьми, дата и время проведения определяются планом. Викторина проводится в виде тестирования, выбора верного ответа из предложенных вариантов, в интерактивной форме на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграмм, Урфинграм.

В обращении ФИО1 просит адресатов направить на электронный адрес заявителя <данные изъяты> порядок взаимодействия с организаторами добровольческой деятельности; поддержать инициативу Президента Российской Федерации о проведении Года защитника Отечества; принять или отклонить её предложение и назвать уполномоченных представителей органа местного самоуправления (л.д. 14-33).

Из материалов дела следует, что 23.10.2025 на указанный административным истцом электронный адрес <адрес> направлен ответ Главы МО «Улаганский район» ФИО2 о том, что в муниципальном образовании уже утвержден перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности и заявителю отказано в принятии его предложения от 30.09.2025 (л.д. 131-132).

Получение ФИО1 23.10.2025 ответа Главы МО «Улаганский район» ФИО2 не оспаривается административным истцом, что следует из административного искового заявления (л.д. 169).

Таким образом, в судебном заседании не нашли свое подтверждение доводы административного истца о неправомерном бездействии административных ответчиков по обращению ФИО1 от 30.09.2025, поскольку материалами дела подтверждается рассмотрение административным ответчиком обращения заявителя и направление заявителю ответа на его обращение в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод ФИО1 о незаконности действий (бездействия) административных ответчиков в связи с необходимости разрешения её обращения в течении 10-ти рабочих дней в соответствии с пунктом 3 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 суд находит несостоятельным, в связи со следующим.

Основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Указанные требования могут содержать требования к состоянию здоровья добровольца (волонтера) при осуществлении им добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с перечнем видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, установленными законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утвержден Перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, к которым относиться: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Вместе с тем действие указанного выше Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на возникшие между ФИО1 и органом местного самоуправления правоотношения, связанные с рассмотрением обращения ФИО1 не распространяется, и подлежат регулированию нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, который предусматривает основу регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Пункт 2 статьи 17.4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ определяет поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления в следующих формах: 1) финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; 2) организационная поддержка; 3) информационная поддержка; 4) консультационная поддержка; 5) имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; 6) методическая поддержка.

Как установлено судом, в своём обращении ФИО1 сообщает Главе МО «Улаганский район» ФИО2 о намерении провести юридическую викторину в интерактивном виде на интернет-платформах VK, Одноклассники, Телеграмм, Урфинграм, при этом не связывает возможность проведения викторины с наличием финансовой, организационной, информационной, консультационной, имущественной или методической поддержки органа местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» предусматривает, что обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (пункты 2, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав, свобод или законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий, необходимых для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления не установлено.

Утверждение ФИО1 о нарушении административными ответчиками её права, предусмотренного пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» на осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности, не нашло своего подтверждения, поскольку административным истцом не представлено доказательств невозможности проведения интерактивной викторины без участия администрации МО «Улаганский район».

Ни положениями Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», ни нормами вышеуказанного Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 на органы местного самоуправления не возложена обязанность принимать каждое предложение о взаимодействии.

Соответственно, наличие у организатора добровольческой деятельности права направить предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности не означает, что органы власти обязаны такое предложение принять в безусловном порядке. Само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не может свидетельствовать о нарушении его прав.

В этой связи суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований и полагает правильным отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд принимает во внимание, что при обращении с иском в суд административный истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. (пункт 2 статьи 333.36 НК РФ), решение состоялось в пользу административного ответчика, в связи с чем, не имеется предусмотренных статьей 114 КАС РФ оснований для взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «Улаганский район», Главе МО «Улаганский район» ФИО2 об оспаривании бездействия по обращению и отказа административных ответчиков от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности, – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Алтай через Улаганский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2025 года.

Председательствующий

А.В. Палагин