Дело № 2а-1722/2025 64RS0004-01-2025-001947-59

Решение

именем Российской Федерации

1 июля 2025 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

с участие административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Государственного казенного учреждения «Кадровый центр Саратовской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Кадровый центр Саратовской области», Кадровому центру Балаковского <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить государственную услугу по постановке на учет в качестве безработного,

установил:

ФИО1 обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с указанным административным иском, в котором просил обязать административного ответчика предоставить ему государственные услуги, указанные в его обращении от 17 мая 2024 года, по содействию в поиске подходящей работы, а в случае его не трудоустройства по выданным направлениям на подходящую работу по уважительным причинам в установленный срок, присвоить ему статус безработного гражданина и поставить на соответствующий учет со дня первого обращения – 15 мая 2024 года.

В обоснование требований указано, что 17 мая 2024 года ФИО1 обратился в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району с заявлением о предоставлении государственной услуги о содействии в поиске подходящей соответствующей квалификации работы (экономиста, менеджера специалиста в области строительства, в сфере закупок), а в случае нетрудоустройства на подходящую работу в установленный законом срок, о признании безработным с постановкой на учет и выплатой пособия по безработице с даты обращения – 15 мая 2024 года. Однако, до настоящего времени указанная услуга административным ответчиком не представлена, чем нарушаются его конституционные права на защиту от безработицы и право на обращение в государственный орган.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, дал аналогичные объяснения, дополнив, что не имеет возможности подать заявление о предоставлении ему вышеуказанных государственных услуг и постановке на учет в качестве безработного в электронном виде через портал «Работа России» ввиду того, что для этого требуется мобильное устройство с выходом в Интернет. Он является малоимущим гражданином, не имеет финансовой возможности приобрести мобильный телефон с соответствующими функциями, поэтому обратился в кадровый цент с просьбой выдать ему бланк заявления на бумаге, в чем ему было отказано. Считает свои права нарушенными и просит их восстановить. При этом, административный истец полагает, что им не пропущен срок для обращения в суд с указанным административным иском, поскольку он неоднократно обращался с аналогичными заявлением в кадровый цент и получал отказ по одному и тому же основанию, следовательно, нарушение прав административного истца действиями административного ответчика является длящимся.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» считал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 66), а также пояснил, что Постановлением Правительства РФ установлен специальный порядок обращения граждан о предоставлении государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы, о признании безработным, предусматривающий подачу соответствующего заявления в электронном виде, иных способов, в том числе обращения с заявлением на бумажном носителе, не предусмотрено. ФИО1 ссылается на невозможность подачи обращения в электронном виде в связи с отсутствием у него сотового телефона. Вместе с тем, ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» предлагало ему телефон во временное пользование, необходимо было лишь приобрести свою сим-карту, которая привязана к порталу «Госусуги». ФИО1 от этого предложения отказался. На основании обращения ФИО1 министром социального развития Саратовской области руководителю ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» было дано поручение связаться с депутатом, курирующим округ, в котором проживает административный истец, с целью оказания ему помощи в приобретении мобильного телефона. Данный вопрос был согласован с помощником депутата, ФИО1 необходимо было явиться на беседу к депутату, однако, он не явился. То есть были созданы все условия для того, чтобы административный истец подал заявление в электронном виде, однако, ФИО1 этого не сделал.

Кроме того, представитель административного ответчика считал, что ФИО1 пропущен срока на для обращение в суд с административным иском, который подлежит исчислению с момента получения ФИО1 ответа на обращение от 17 мая 2024 года, направленного в его адрес кадровый центром 6 июня 2024 года.

Представитель административного ответчика кадрового центра Балаковского района, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону.

На момент обращения административного истца в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» с требованием о предоставлении ему государственных услуг по поиску подходящей работы и признании безработным порядок и условия признания граждан безработными регулировался Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон № 1032-1).

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены Правила регистрации безработных граждан (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 года № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года № 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» в отношении которых центрами занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В силу пункта 6 Правил постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется центрами занятости населения на основании заявления в электронной форме, направленного в соответствии с Правилами регистрации граждан, содержащего сведения о том, что зарегистрированный гражданин претендует на признание его безработным.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона РФ № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Органы службы занятости запрашивают документы и (или) сведения, необходимые для постановки на регистрационный учет безработных граждан и находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.

Согласно пункту 3.1. статьи 15 Закона да № 1032-1 граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

В органах службы занятости гражданам и работодателям обеспечивается бесплатный доступ к единой цифровой платформе, единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме.

Случаи, когда личное присутствие (явка) гражданина является обязательным, устанавливаются настоящим Законом, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных Правил реализация положений Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правил регистрации безработных граждан и требований к подбору подходящей работы, утвержденных настоящим постановлением, осуществляется с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России», регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения, а также федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», региональных порталов государственных и муниципальных услуг, интегрированных с указанной единой цифровой платформой.

Согласно пункту 5 Правил гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 Правил заявление и резюме в электронной форме подписываются гражданином, обратившимся в центр занятости населения, простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», или усиленной квалифицированной электронной подписью, или усиленной неквалифицированной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в устанавливаемом Правительством Российской Федерации порядке.

Формы заявления и резюме утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 16 Правил гражданин вправе обратиться в центр занятости населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

Судом установлено следующее.

Согласно приказу государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения Саратовской области» Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 27 марта 2025 года № 45 с 28 марта 2025 года территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «ЦЗН Саратовской области» переименован в Кадровый центр Балаковского района ГКУ «Кадровый центр Саратовской области» (л.д. 22-24).

ГКУ «Кадровый центр Саратовской области», ИНН <***>, является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 19-21).

15 мая 2024 года ФИО1 обратился в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» с жалобой на действия инспектора, отказавшего в принятии от ФИО1 в бумажном виде заявления о постановке его на учет в качестве безработного (л.д. 7).

27 мая 2024 года территориальным центром занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» дан ответ на жалобу ФИО1, в которой изложен порядок подачи заявления о признании гражданина безработным в предусмотренной законом электронной форме (л.д. 8).

16 мая 2024 года ФИО1 обратился в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» с жалобой, в которой указал, что при посещении лично центра занятости сотрудник стола обращений отказал в направлении его к инспектору для оформления заявления о постановке на учет в качестве безработного, мотивируя отказ необходимостью оформления и подачи заявления в электронном виде (л.д. 7).

27 мая 2024 года ФИО1 был дан ответ, в котором территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» разъяснил порядок обращения с заявлением о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде, поскольку это единственный предусмотренный законом способ подачи такого рода заявлений. В ответе на обращение также указано, что специалист довел до ФИО1 информацию о том, что в центре гражданам предоставляется бесплатный доступ к единой цифровой платформе и возможность выхода в Интернет, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронной форме, однако, от помощи специалиста и от подачи заявлении в электронной форме, также и при обращении 15 мая 2024 года, он отказался (л.д. 10).

17 мая 2024 года ФИО1 обратился в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги о содействии в поиске подходящей соответствующей квалификации работы (экономиста, менеджера специалиста в области строительства, в сфере закупок), а в случае нетрудоустройства на подходящую работу в установленный законом срок признать безработным с постановкой на учет и выплатой пособия по безработице с даты обращения – 15 мая 2024 года (л.д. 5).

5 июня 2024 года территориальным центром занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» ФИО1 дан ответ об отказе в регистрации в качестве безработного гражданина, в котором разъяснен порядок обращения с таким заявлением в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в соответствии с приказами Минтруда России от 14 октября 2022 года № 653н, от 25 февраля 2022 года № 81, от 28 марта 2022 года № 173 (л.д. 6). В данном ответе ФИО1 также разъяснено, что при возникновении трудностей он вправе обратиться в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» путем личного посещения по адресу: <...>, где гражданам предоставляется бесплатный доступ к единой цифровой платформе и возможность выхода в Интернет, а также оказывается необходимое консультационное содействие, в том числе при подаче заявления и иных сведений в электронном виде.

Факт направления заказным письмом с уведомлением ответа от 5 июня 2024 года на обращение ФИО1 от 17 мая 2024 года подтверждается квитанцией об отправке заказного письма от 6 июня 2024 года и описью вложения, согласно которой направлялись ответы на заявление (исх. № 16-44/2208 и исх. № 16-44/2207) (л.д. 97).

ФИО1 обращался с аналогичными заявлениями о постановке на учет в качестве безработного в территориальный центр занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» 15 мая 2024 года, 16 мая 2024 года, 17 мая 2024 года, 11 сентября 2024 года, 12 сентября 2024 года, 13 сентября 2024 года, на которые территориальным центром занятости населения по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» были даны ответы 27 мая 2024 года № 16-44/2104 на обращение от 15 мая 2024 года вх. № 16-44/1998, 27 мая 2024 года № 16-04/2105 на обращение от 16 мая 2024 года вх. № 16-44/2040, 5 июня 2024 года № 16-44/2207 на обращение от 17 мая 2024 года № 16-44/2073, 2 октября 2024 года № 16-44/3846 на обращение от 11 сентября 2024 года вх. № 16-44/4282, 2 октября 2024 года № 16-44/3847 на обращение от 13 сентября 2024 года № 16-44/4327 (л.д. 27-45).

В судебном заседании ФИО1 объяснил, что он не имеет возможности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде, поскольку он является малоимущим, и у него отсутствует сотовый телефон, с помощью которого он смог бы получить код по СМС-сообщению, необходимый для входе на портал Госуслуг. В подтверждение данного довода ФИО1 представил справку № 769 от 17 марта 2025 года, выданную ГКУ СО «Управление социальной поддержки населения Балаковского района», о том, что он является малоимущим (л.д. 11).

Вместе с тем, в судебном заседании административный истец ФИО1 не отрицал факт того, что административным ответчиком ему предлагалась помощь в регистрации заявления о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде, оказывалось содействие в получении сотового телефона у депутата округа, однако, он отказался от этого, объясняя, что опасается утечки его персональных данных, а также не хочет принимать от депутата материальной помощи.

Факт того, что административным ответчиком ему предлагалась помощь в регистрации заявления о постановке на учет в качестве безработного в электронном виде также подтверждается вышеуказанными ответами на обращения ФИО1, в каждом их которых разъяснялось такое право истцу. Также разъяснялось, что государственная услуга предоставляется центрами занятости населения гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы в соответствии с пунктом 2.1 Административного регламента Министерства труда и социальной защиты Саратовской области по предоставлению государственной услуги «содействие гражданам в поиске подходящей работы».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 17 апреля 2023 года № 414 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «содействие гражданам в поиске подходящей работы» (далее – Административный регламент), согласно пункту 2.1 которого государственная услуга предоставляется центрами занятости населения гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы.

Согласно пункту 10.1. Административного регламента для предоставления государственной услуги граждане направляют заявление о предоставлении государственной услуги и резюме по формам согласно приложениям № 1 и № 2 к Административному регламенту.

Согласно пункту 10.2. Административного регламента документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть предоставлены в центр занятости населения следующими способами: посредством Единой цифровой платформы, посредством Единого портала. Данный пункт содержит исчерпывающий перечень способов обращения граждан с заявлениями о предоставлении государственной услуги.

В пункте 10.4. Административного регламента указано, что в центрах занятости населения заявителям обеспечивается доступ к Единой цифровой платформе и Единому порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

Согласно пункту 10.5. Административного регламента заявитель вправе обратиться в центр занятости населения или в МФЦ за содействием в подаче заявления в электронной форме в части предоставления оборудованного места с выходом в сеть Интернет.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ответ территориального центра занятости по Балаковскому району ГКУ СО «Центр занятости населения» на обращение ФИО1 от 15 мая 2024 года соответствует вышеприведенным положениям закона и не нарушает права административного истца.

Довод ФИО1 о том, что у него отсутствовала возможность подать документы в электронном виде, поскольку он является малоимущим гражданином, не имеет мобильного телефона с выходом в «Интернет», а предложенные ему варианты содействия его не устраивали, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого ответа и о нарушении его прав.

Учитывая, что ФИО1 не подавал заявление о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы в электронной форме, оформленное в соответствии с установленным порядком, использованием Единой цифровой платформы и Единого портала, у административного ответчика отсутствовала обязанность в предоставлении ему такой услуги и постановке на учет в качестве безработного.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, административным ответчиком пропущен срок для обращения в суд с настоящим административным иском.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответ на обращение от 17 мая 2024 года направлен административным ответчиком 6 июня 2024 года заказным письмом с уведомление о вручении и описью вложения (л.д. 97).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 413863950100389 направленный административным ответчиком 6 июня 2024 года ответ на обращение от 17 мая 2024 года ФИО1 получил 8 июля 2024 года.

Срок обращения ФИО1 с настоящим административным исковым заявлением в суд истек 8 октября 2024 года, административное исковое заявление подано в Балаковский районный суд Саратовской области 8 мая 2025 года, что подтверждается входящим штампом на административном исковом заявлении (л.д. 4).

Заявление о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным заявлением с приложением доказательств уважительности пропуска данного срока от ФИО1 не поступало.

Доводы административного истца о длящемся характере нарушения его прав основаны на неправильном толковании закона.

В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Кадровый центр Саратовской области», Кадровому центру Балаковского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить государственную услугу по постановке на учет в качестве безработного в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 15 июля 2025 года.

Судья И.А. Курцева