Производство № 2а-474/2025

УИД 67RS0005-01-2025-000065-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 г. г. Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Кондрашовой О.В.,

при секретаре Максимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2, Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главе Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2, Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области (далее по тексту – Администрация МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области) об оспаривании действий органа местного самоуправления, указав в обоснование требований, что обратилась в Администрацию МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской областии Главе Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2 с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом о предоставлении порядка взаимодействия, которые направили ответ в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, что нарушило право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренного пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально, в силу пунктов 1, 2 статьи 4 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Не приняв решение на предложение о взаимодействии, ответчики уклонились от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Просит суд признать решение, действие (бездействие)Главы Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2, Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, выразившееся в ответе на предложение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, а в случае признания решения, действия (бездействия) незаконным, обязать устранить допущенные нарушения (л.д. 2-6, 45-49).

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, административный истец и его представитель, а также заинтересованные лица Гагаринская межрайонная прокуратура, Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области Шатров Е.Н. не явились, по неизвестной суду причине.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что предложение административного истца не может рассматриваться, как обращение.

ГлаваАдминистрации МО «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2 в поступившей в суд телефонограмме, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав позицию административного ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 14 января 2025 г. организатор добровольческой деятельности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО1 направила через Единый портал государственных и муниципальных услуг сообщение в адрес Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области, Главы Администрации МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО2,категория сообщения – парки культуры и отдыха, суть проблемы или предложения – «В вашу честь, во славу 80-летия Великой Победы и как дань уважения к памяти наших предков, во все времена сражавшихся за Родину. Наступающий 2025-й объявлен в России Годом защитника Отечества. Мы дети, внуки и правнуки поколения, сокрушившего нацизм. Мы верны заветам и традициям наших ветеранов» (л.д. 128-132, 35).

К указанному сообщению ФИО1 приложено в письменной форме «Предложение, запрос взаимодействия, «Военный заем», в котором идет речь о том, что Наступающий 2025-й объявлен в России Годом защитника Отечества, предусмотрена разработка плана основных мероприятий и рекомендовано осуществлять необходимые мероприятия.

Далее приведены условия, цели, задачи и особенности благотворительной акции «Военный заем», предложено взаимодействовать в оказании благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, приведены положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектахРоссийской Федерации», приведены цели и сведения о добровольческой деятельности платформы УРФИГРАМ, задачи государственной молодежной политики, а также содержится просьба направить в адрес организатора добровольческой деятельности Порядок взаимодействия, в том числе органов местного самоуправления, с организаторами добровольческой деятельности и организациями, проект соглашения, о взаимодействии предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 45, приведен алгоритм действий регистрации на платформеУРФИГРАМ (л.д. 7-34).

15 января 2025 г. АдминистрациейМО «Гагаринский муниципальный округ» за подписью первого заместителя главы МО «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области ФИО4 ФИО1 дан ответ на сообщение о том, что в Гагаринском округе разработан план празднования 80-летия Великой Победы. План включает в себя образовательные, культурные, просветительские, концертные мероприятия. В мероприятиях планируется активное вовлечение молодежи, волонтерских организаций, поисковиков, Движение первых. Ваше предложение будет рассмотрено на штабе по празднованию 80-летия Великой Победы (л.д. 128).

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 ссылалась на то, что административные ответчики нарушили ее право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, предусмотренного пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59 от 2 мая 2006 г.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан, в том числе государственными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Нормами Федерального закона № 59-ФЗ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлены формы обращений граждан в органы государственной власти: предложение, заявление, жалоба (статья 4).

Правильное определение формы обращения позволяет высказать верное суждение о том, было ли такое обращение рассмотрено по существу в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 5, пункта 4 части 1 статьи 10 названного Закона.

Согласно принятым указанным Законом терминам:

обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В силу подпунктов 1 и 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, что предусмотрено статьей 17.4 того же Федерального закона.

Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 (далее по тексту - Общие требования).

Из содержания пунктов 2 и 3 Общих требований следует, что организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности; орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают решения либо о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В соответствии с пунктом 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Между тем, направленное административным истцом в адрес административных ответчиков сообщение и предложение по своему содержанию не являются намерением взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом порядка взаимодействия, в связи с чем,исходя из Перечня видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия (приложение 3 к названному Постановлению) и исходя из содержания обращения, оно не относится к числу подлежащих рассмотрению в соответствии с данным Порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425.

Проанализировав текст сообщения ФИО1 и предложение о взаимодействии суд приходит к выводу, что оно носит информационный характер и содержит общую информацию о наличии правовых актов, норм законодательства, регулирующих социальную сферу правоотношений, об организации добровольческой (волонтерской) деятельности, о важности патриотического воспитания, что в целом является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, юридических лиц.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, указанное сообщение и предложение административного истца, несмотря на то, что содержит предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона № 59-ФЗ, в связи с чем, не являлось обращением, подлежащим рассмотрению в установленном им порядке, с направлением заявителю мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом ответ заявителю дан, в котором в общем виде разъяснено о наличии на территории Гагаринского округа плана соответствующих мероприятий.

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334 «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», ответы на обращения и сообщения могут подписываться усиленной неквалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа или организации, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемыхдля предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и направляются физическому или юридическому лицу с использованием платформы обратной связи единого портала. Ответы на сообщения также могут подписываться простой электронной подписью уполномоченного лица органа или организации.

Как видно из материалов дела ответ ФИО1 дан в соответствиис пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 г. № 2334, за подписью уполномоченного лица.

В ходе рассмотрения дела совокупность условий содержащихся в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом не установлена. Материалами дела не подтверждается, что административными ответчиками допущено действие (бездействие), не соответствующее закону и нарушающее права и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований административному истцу надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявленияФИО1 к Главе Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» ФИО2, Администрации муниципального образования «Гагаринский муниципальный округ» Смоленской области об оспаривании действий органа местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение суда составлено – 18 апреля 2025 г.

Судья О.В. Кондрашова