Решение по делу № 2-314/2022 от 22.07.2022 - о признании незаконным отстранения <ФИО> от работы, взыскании недополученного заработка, денежной компенсации и компенсации морального вреда.

УИД № 54RS0031-01-2022-001043-87

Дело № 2-314/2022

Поступило в суд 25.03.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2022 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Румянцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирской транспортной прокуратуры в интересах ФИО1 к ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным отстранения ФИО1 от работы, взыскании недополученного заработка, денежной компенсации и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, в интересах ФИО1 к ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным отстранения ФИО1 от работы, взыскании недополученного заработка, денежной компенсации и компенсации морального вреда, в котором, с учетом уточнений просил восстановить срок исковой давности на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора; признать незаконным отстранение ФИО1 от работы в должности агента системы фирменного транспортного обслуживания 1 категории отдела автоматизированной обработки документов по перевозке грузов Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД»; обязать ОАО «РЖД» произвести выплату недополученного заработка за период отстранения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6147 рублей 90 копеек, а также произвести компенсацию в соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации до момента вынесения решения суда, взыскать с ОАО «РЖД» компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Иск со ссылками на ст. 76 Трудового кодекса РФ, п. 2 ст. 32, абз. 4 п.п.6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10, ст. 5, ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825 мотивирован следующим.

В настоящее время профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года № 125н.

Главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области 12 октября 2021 года издано Постановление № 001 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан в Новосибирской области по эпидемическим показаниям» (далее – Постановление), где на работодателей возложена обязанность по отстранению от работы, переводу на дистанционный режим работы сотрудников, осуществляющих деятельность, в том числе и в сфере транспорта общего пользования.

Вместе с тем, пунктом 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 01 ноября 2021 года № 7 «О мерах по снижению рисков распространения COVID-19 на объектах пассажирского комплекса, в том числе пригородной инфраструктуры, моторвагонном подвижном составе пригородного сообщения и дальнего следования в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями 2021 - 2022 гг.» предусмотрен допуск к работе работников пассажирского комплекса (поездные бригады, работники вагонов - ресторанов), при наличии прививок против новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, Главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту в своем постановлении определил, что вакцинация необходима только для сотрудников пассажирского комплекса, которые задействованы в перевозке пассажиров, и как следствие, оказывают услуги неопределенному кругу лиц.

При этом под работой в сфере транспорта общего пользования следует понимать выполнение трудовых функций на транспорте общего пользования.

Новосибирской транспортной прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 об исполнении трудового законодательства Западно-Сибирским территориальным центром фирменного транспортного обслуживания - структурным подразделением Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» (далее - Центр), по результатам которой установлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отстранена от работы в связи с отказом от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID 19) и отсутствия сведений о противопоказаниях для вакцинации без сохранения заработной платы.

Работа данного сотрудника в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает своевременное и качественное оформление перевозочных и иных документов по грузовым перевозкам, прием заявлений от грузоотправителей, грузополучателей. Таким образом, трудовые функции в общественном транспорте ФИО1 не выполняет, выводы работодателя о ее работе в сфере транспорта общего пользования основаны на неверном толковании положений закона.

Кроме того, в пункте 8.4 Постановления предусмотрена возможность перевода невакцинированного работника на дистанционный режим.

Установлено, что в 2020 году сотрудник, работающий на аналогичной должности, переведен на удаленный режим работы. При отстранении от работы ФИО1 возможность перевода на указанный режим работы ей не предоставлена.

В Центре среди работников достигнут коллективный иммунитет от новой короновирусной инфекции.

Так, пунктом 5.1 Постановления предусмотрен минимальный процент иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) граждан, перечисленных в пункте 1.1 Постановления, в том числе осуществляющих деятельность на транспорте общего пользования, - 80 %.

Как установлено в ходе проверки, на момент отстранения от работы ФИО1 количество вакцинированных и переболевших работников составило 88 %. От работы из 340 человек отстранён только 1 сотрудник, 7 человек переведены на удаленный режим работы, 1 человек работает без контакта с клиентами.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отстранения ФИО1 от работы без сохранения заработной платы не имелось, указанное решение работодателя не основано на требованиях закона, чем нарушены трудовые права сотрудника, в том числе на своевременную выплату заработной платы в период отстранения от работы.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ начальнику Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания - структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений не приняты.

Кроме того, в связи с допущенными нарушениями закона, юридическое и должностное лица по постановлению заместителя Новосибирского транспортного прокурора привлечены Государственной инспекции труда в Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

ФИО1, отстраненная от работы ДД.ММ.ГГГГ, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирскую транспортную прокуратуру с жалобой на действия работодателя, на основании чего прокуратурой организована проверка соблюдения работниками Центра требований трудового законодательства, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ начальнику предприятия внесено представление об устранении нарушений требований закона.

В соответствии со статьей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По истечении месяца, ДД.ММ.ГГГГ, в прокуратуру поступил ответ начальника Центра об отсутствии нарушений закона со стороны организации, меры по устранению нарушений закона, выявленных в ходе проверки, не приняты.

Таким образом, на период проведения проверки, а также рассмотрения актов прокурорского реагирования, у работника имелись правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке, в связи с чем соблюдены условия восстановления срока, установленные статьей 392 Трудового кодекса РФ и статьей 205 Гражданского кодекса РФ, что свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

В судебном заседании помощник Новосибирского транспортного прокурора Захарова Н.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований, с учетом уточнений, по доводам, изложенным в исковом заявлении, также полагала возможным восстановить срок исковой давности на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Истец ФИО1 в судебное заседание, о дне, месте и времени которого извещена надлежащим образом, не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебных заседаниях просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» ФИО2 возражал против удовлетворения искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в письменных пояснениях, в которых указано следующее. В абзаце 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса РФ уточнено, что отстранение возможно не только в с случаях, предусмотренных Tрудовым кодексом РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В Федеральном законе от 17 сентября 1998 года № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. То есть, вакцина необходима в тех случаях, когда речь идет о высоком риске заболевания и его дальнейшем распространении. При угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи и их заместители в субъектах Российской Федерации могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям. Это указано в подпункте 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Такие полномочия подтверждаются пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" и Приказом Минздрава от 21 марта 2014 года № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям». Таким образом, в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показателям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной. В рассматриваемом случае в отношении работника Западно-Сибирского ТЦФТО ФИО1 было принято решение об отстранении от работы в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 001 от 12 октября 2021 года. В исковом заявлении указано, что работы на предприятиях железнодорожного транспорта не включены в перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 года № 825), а «Главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту в своем постановлении определил, что вакцинация необходима только для сотрудников пассажирского комплекса, которые задействованы в перевозке пассажиров, а как следствие, оказывают услуги неопределенному кругу лиц». Однако, отстранена от работы ФИО1 была на основании другого документа, а именно: Постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области №001 от 12 октября 2021 года. Данный документ обозначен в приказе об отстранении как основание. Необходимое уточнение: рабочее место агента системы фирменного транспортного обслуживания на станции Новосибирск-Главный находится в помещении, предполагающем доступ в него клиентов ОАО «РЖД» и предполагает контакт с посетителями, а сама работа связана с оформлением бумажных перевозочных документов. Т.е. работа ФИО1 подпадает под требования п.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области №001 от 12 октября 2021 года - связана с оказанием услуг населению на транспорте общего пользования, а дистанционный режим работы ей установить нельзя из-за особенностей трудовой функции. В приведенном в Постановлении примере с переводом в ДД.ММ.ГГГГ году другого агента системы фирменного транспортного обслуживания ФИО9 на дистанционную работу в период пандемии не учтены и не описаны важные обстоятельства. Данный агент была беременной и спустя три месяца отправлена в отпуск по беременности и родам. Вывод на дистанционную работу был обусловлен особым положением работника и заботой о её здоровье и здоровье будущего ребенка. Более того, в ДД.ММ.ГГГГ года, когда была выведена на дистанционную работу ФИО9, ещё не существовал такой способ защиты от новой короновирусной инфекции как вакцинация. Важно, что на тот момент не было решения Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области, обязывающего работодателя переводить работников на дистанционную работу или отстранять от работы. В исковом заявлении своего отражения данные обстоятельства не нашли. Что же касается достигнутого, по мнению транспортного прокурора, на основании предоставленных Западно-Сибирским ТЦФТО данным, коллективного иммунитета в 80%, то согласно п. 8.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 001 от 12 октября 2021 года работодателям было необходимо провести профилактические прививки, отдельным категориям граждан, указанным в подпунктах 1.1, 1.2 пункта постановления, с охватом не менее 80% от численности организации. Как видно из содержания данного пункта, речь идет о вакцинации (прививках) не менее 80 %, а не иммунизации (с учетом переболевших), как указано в исковом заявлении. Данные выводы подтверждаются ответом заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области №/№ от ДД.ММ.ГГГГ. На момент отстранения ФИО1 процент привитых в Западно-Сибирском ТЦФТО составлял 79%, о чём сотрудники ОАО «РЖД» давали пояснения работнику Новосибирской транспортной прокуратуры. Постановление Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 001 от 12 октября 2021 года отменено 18 марта 2022 года, а в самом постановлении не содержится порядка действий при достижении 80-ти процентного уровня вакцинации, и нет указания на прекращение дальнейшей работы по иммунизации работников. Приказ об отстранении ФИО1 от работы был отменён сразу после появления Постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 002 от 18 марта 2022 года, которым отменено Постановление № 001 от 12 октября 2021 года. Таким образом, Западно-Сибирским ТЦФТО при отстранении от работы агента фирменного транспортного обслуживания ФИО1 были соблюдены нормы действующего законодательства, а её права нарушены не были. ОАО «РЖД» не допускало нарушений трудового законодательства. Кроме того, представителем ответчика ФИО2 подано письменное заявление о пропуске срока на подачу искового заявления в соответствии со ст. 392 Трудового кодекса РФ, поскольку срок на обжалование Приказа истёк ДД.ММ.ГГГГ, причины пропуска срока на обжалование Приказа, указанные в иске, не находит уважительными.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО1

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд принимает следующее решение.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых законных интересов в сфере трудовых отношений.

Статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

На основании части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, восстановлен.

Статьей 205 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 установлено, что об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

ФИО1, отстраненная от работы ДД.ММ.ГГГГ, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирскую транспортную прокуратуру с жалобой на действия работодателя, на основании чего прокуратурой организована проверка соблюдения работниками Центра требований трудового законодательства, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ начальнику предприятия внесено представление об устранении нарушений требований закона.

В соответствии со статьей Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

По истечении месяца ДД.ММ.ГГГГдоа в прокуратуру поступил ответ начальника Центра об отсутствии нарушений закона со стороны организации, меры по устранению нарушений закона, выявленных в ходе проверки, не приняты.

Таким образом, на период проведения проверки, а также рассмотрения актов прокурорского реагирования, у работника имелись правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке, суд соглашается с доводами истца о том, что соблюдены условия восстановления срока, установленные статьей 392 Трудового кодекса РФ и статьей 205 Гражданского кодекса РФ, что свидетельствует о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора. В связи с чем суд полагает возможным восстановить срок исковой давности на подачу настоящего искового заявления.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"), согласно п. 2 ст. 2 которого полномочиями в названной сфере общественных отношений наряду с Российской Федерацией обладают и субъекты Российской Федерации, расходным обязательством которых является осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий и которые вправе осуществлять в названной сфере правовое регулирование (ст. 6 этого же закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно абзацам 2 и 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпунктов "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 указанного закона, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Статья 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" возлагает на граждан обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В свою очередь, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 29 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по проведению профилактических прививок (п. 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п. 3).

Согласно ст. 35 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, главным государственным санитарным врачам предоставляются полномочия давать гражданам и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (абз. 4 п. 2 ст. 50); выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (абз. 5 пп. 6 п. 1 ст. 51).

Согласно п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65 (действовавшие до 1 сентября 2021 года), перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Аналогичные положения закреплены в п. 66 СанПиН 3.3686-21. "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 4, действующие с 1 сентября 2021 года.

Согласно, п. 1.2 СП 3.1.3597-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 22 мая 2020 года N 15, новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2 в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации отнесен ко II группе патогенности.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 (п. 16).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз. 5 п. 2 ст. 5 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 утвержден Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок.

Согласно ст. 10 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 1). Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации (пункт 2). Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (п. 3).

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 года N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемических показаниям".

В Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, и указаны категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, среди которых к приоритету 1-го уровня относятся взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям в организациях социального обслуживания.

Из письма Роструда от 13 июля 2021 г. N 1811-ТЗ, разъяснений Минтруда России, Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных (письмо Минтруда России от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532) следует, что проведение вакцинации от новой коронавирусиой инфекции, внесенной в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, является обязательной для граждан и отдельных категорий (групп) лиц, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации.

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от новой коронавирусиой инфекции (COVID-19) Министерством здравоохранения Российской Федерации внесена в национальный календарь профилактических прививок, при этом прививки от новой коронавирусиой инфекции (COVID-19) отнесены к профилактическим прививкам по эпидемическим показаниям, то есть проводятся гражданам, когда существует реальная угроза возникновения и распространения инфекционного заболевания, решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов, если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.

Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 76 Трудового кодекса РФ).

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаем, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ Приказом № № ФИО1 принята на должность агента системы фирменного транспортного обслуживания 06 разряда в Новосибирское региональное агентство фирменного транспортного обслуживания – структурное подразделение Дорожного центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО РЖД (л.д. 17), с ФИО1 заключен трудовой договор №; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность агента системы фирменного транспортного обслуживания (СФТО) 1 категории квалификации 8 разряда в отдел оформления документов по перевозке грузов Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

Основной задачей Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания – филиала ОАО «РЖД» <адрес> является обеспечение доходной части бюжета ОАО «РЖД» за счет продажи услуг, связанных с перевозкой грузов и использованием инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей ОАО «РЖД» и услуг по прочим видам деятельности, в том числе услуг по комплексному транспортному обслуживанию (л.д. 36-42).

В соответствии с Должностной инструкцией, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности ФИО1 входит своевременное и качественное оформление перевозочных и иных документов по грузовым перевозкам, прием заявлений от грузоотправителей, грузополучателей, а также работа с клиентами.

Согласно разъяснениям начальника отдела автоматизированной обработки документов по перевозке грузов Западно-Сибирского территориального центра фирменного обслуживания ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая технологию работы агент (должность которого занимает и ФИО1) осуществляет непосредственную работу с клиентами на бумажном носителе по станции Новосибирск – Главный, а также с использованием электронного документооборота по иным станциям; технология работы агентов предполагает регулярную связь по железнодорожному телефону; на бумажном носителе в кабинете хранится информация, необходимая для оформления документов, связанных с перевозкой грузов (телеграммы, договоры подачи-уборки вагонов и эксплуатации подъездных путей и т.д.). В этой связи рабочие места агентов невозможно перевести на удаленный режим работы (л.д. 33).

Согласно объяснению начальника правового сектора Западно-Сибирского центра фирменного транспортного обслуживания ФИО17. от ДД.ММ.ГГГГ агент системы фирменного транспортного обслуживания ТЦФТО ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была переведена на удалённую работу в целях защиты здоровья от коронавирусной инфекции по причине её беременности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года она находилась в отпуске по беременности и родам; в период удаленной работы ФИО9 исполняла обязанности агента не в полном объеме, поскольку часть её функций передана другим агентам (л.д. 34).

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный санитарный врач по железнодорожному транспорту Российской Федерации ФИО18 проанализировав эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), отметил, что эпидемиологическая ситуация по данной инфекции среди работников железнодорожной отрасли расценивается как неблагополучная, вынес Постановление № № «О проведении капании по иммунизации против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди работников железнодорожной отрасли».

ДД.ММ.ГГГГ года Главный государственный санитарный врач по <адрес> ФИО11 вынес постановление № «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в <адрес> по эпидемическим показаниям», согласно которому необходимо обеспечить с ДД.ММ.ГГГГ проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) гражданам в возрасте от 18 лет и старше, подлежащим обязательной вакцинации по эпидемическим показаниям, выполняющим работы и (или) оказывающим услуги населению, осуществляющих деятельность в сфере, в том числе транспорта общего пользования, такси; с охватом не менее 80%; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение профилактических прививок первым компонентом; в срок до ДД.ММ.ГГГГ – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (л.д. 43-45).

Согласно разъяснениям заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, для контроля за эпидемическим процессом и стабилизации ситуации по заболеваемости (COVID-19) необходимо обеспечить урвовень коллективного иммунитета не менее 80 % от списочного состава коллектива с учетом лиц, переболевших (COVID-19) и вакцинированных (не более шести месяцев назад). Не привитые, а также имеющие медицинские противопоказания должны составлять не более 20 %. 80 % должны включаться именно вакцинированные сотрудники (вакцина может быть любой из зарегистрированных). Все остальные – переболевшие, имеющие медицинские отводы и отказники – это оставшиеся 20 %. Причем переболевших более полугода назад нужно включить в 80 % подлежащих вакцинации, менее полугода – в 20 % не вакцинированных (л.д. 92-93).

Согласно пояснениям заместителя начальника Западно-Сибирского ТЦФТО по кадрам и социальным вопросам ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ при списочной численности по Новосибирскому региону 340 человек (сотрудников в Западно-Сибирском ТЦФТО), вакцинировано 267 человек (79 %), переболело (COVID-19) (не вакцинированных) 30 человек (9 %), имели противопоказания 28 человек (8 %), отказались от вакцинации 14 человек (4 %) (выведены на удаленную работу 7 человек, в декретном отпуске 5 человек, работает без контакта с клиентами 1 человек, отстранен от работы 1 человек) (л.д. 35).

В соответствии с вышеназванным Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник центра фирменного транспортного обслуживания филиала ОАО «РЖД» - Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания ФИО13 довёл до сведения ФИО1 требование о необходимости последней пройти вакцинацию от новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить профилактическую прививку первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить профилактическую прививку вторым компонентом вакцины. Данным требованием ФИО1 была также предупреждена о том, что в случае не предоставления документов, о проведенной вакцинации или о наличии противопоказаний к вакцинации, она будет отстранена от работы с ДД.ММ.ГГГГ без оплаты, в связи с тем, что её работа в занимаемой должности не предполагает перевод на дистанционный режим, на основании ст. 76 Трудового кодекса РФ, до нормализации эпидемиологической обстановки и отмены вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача. С данным требованием ФИО1 ознакомлена под личную подпись (л.д. 15, 18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставила начальнику ТЦФТО ФИО14 уведомление об отказе от вакцинации (COVID-19) (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника центра ФИО14 № № ФИО1 отстранена от работы в связи с отказом от профилактических прививок против новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и отсутствием сведений о противопоказаниях для вакцинации, без сохранения заработной платы, до нормализации эпидемиологической обстановки и отмены Постановления Главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, либо прохождения вакцинации (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный санитарный врач по <адрес> ФИО11 вынес Постановление № «О признании утратившими силу постановлений Главного государственного санитарного врача по <адрес> по вопросам проведения профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в <адрес> по эпидемическим показаниям», согласно которому Постановление Главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО11 № признано утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом начальника центра ФИО14 № № на основании Постановления Главного государственного санитарного врача по Новосибирской области № 002 от 18 марта 2022 года отменён приказ от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отстранении от работы ФИО1» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 94).

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 выполняет работу, которая связана с непосредственным контактом с клиентами, то есть связана с высоким риском заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и требует обязательного проведения профилактических прививок, добровольно отказалась от обязательной профилактической прививки против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) без уважительной причины, документы, подтверждающие прохождение ею профилактических прививок либо наличие у неё медицинских противопоказаний от такой прививки, ею представлены не были, в связи с чем у ответчика были предусмотренные законом основания для отстранения ФИО1 от работы, а правовые основания для признания незаконным Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отстранении от работы ФИО1» отсутствуют.

При этом, следует отметить, что отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, в условиях неблагополучной эпидемиологической ситуации, необходимо для защиты здоровья и жизни каждого члена трудового коллектива, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц при осуществлении истцом своих должностных обязанностей в сфере транспорта общего пользования, в связи с чем не может рассматриваться как нарушение конституционных и трудовых прав.

Установление правовых последствий отсутствия вакцинации в виде отстранения граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, обусловлены необходимостью сохранения здоровья таких категорий работников в процессе трудовой деятельности, а также обеспечения здоровья и безопасности других лиц, что соответствует правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 21 ноября 2013 года N 1867-О).

Действия ответчика как работодателя в данном случае расцениваются не как принуждение к вакцинации, а как исполнение установленных обязательных требований, предъявляемых к определенным категориям работников.

Таким образом, суд не установил факт нарушения ответчиком трудовых прав ФИО1, в связи с чем требования истцов в данной части, по убеждению суда, удовлетворению не подлежат, как и производные от них требования об обязании ответчика ОАО «РЖД» произвести выплату недополученного заработка за период отстранения от работы, денежную компенсацию в соответствии со ст. 236 Трудового кодекса РФ, а также компенсацию морального вреда.

Ссылки Новосибирского транспортного прокурора на п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача по железнодорожному транспорту РФ от 01 ноября 2021 года № 7 в обоснование доводов заявленных исковых требований, суд находит несостоятельными, опровергающимися вышеприведенными законоположениями, притом, что работа в сфере транспорта, по мнению суда, не предполагает непосредственное нахождение работника только на транспорте.

Аргументы в иске о достижении в Центре среди работников коллективного иммунитета от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и о возможности перевода ФИО1 на дистанционный режим работы, также суд находит безосновательным, исходя из разъяснений заместителя начальника Западно-Сибирского ТЦФТО по кадрам и социальным вопросам ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела автоматизированной обработки документов по перевозке грузов Западно-Сибирского территориального центра фирменного обслуживания ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, начальника правового сектора Западно-Сибирского центра фирменного транспортного обслуживания ФИО19. от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что заместитель начальника Западно-Сибирского ТЦФТО по кадрам и социальным вопросам ФИО15 и ОАО «РЖД» Государственной инспекции труда в Новосибирской области к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в подтверждение своей позиции, в настоящее время не имеют отношения к делу, исходя из того, что постановления о назначении наказаний в отношении вышеуказанных лиц отменены, дела направлены на новое рассмотрение, решение по ним ещё не принято, что следует их пояснений представителей сторон по делу в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирской транспортной прокуратуры в интересах ФИО1 к ОАО «РЖД» в лице Западно-Сибирского территориального центра фирменного транспортного обслуживания – структурного подразделения Центра фирменного транспортного обслуживания - филиала ОАО «РЖД» о признании незаконным отстранения ФИО1 от работы, взыскании недополученного заработка, денежной компенсации и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова