68RS0016-01-2025-000077-83
Дело № 2а-101/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 апреля 2025 года р.п. Мучкапский Тамбовская область
Мучкапский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Нистратовой В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моревой Е.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Ю.А.А. в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обустройству уличного освещения по <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу принять меры к обустройству уличного освещения на указанной улице <адрес>, ссылаясь на следующее.
<адрес> проведена проверка исполнения актов прокурорского реагирования исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства населенных пунктов в связи с обращением жителей <адрес>. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» и решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах правопреемства» - администрация Мучкапского муниципального округа <адрес> является правопреемником органов местного самоуправления на территории Мучкапского муниципального округа <адрес>. Решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Мучкапского муниципального округа <адрес>. По результатам рассмотрения обращения в адрес Краснокустовского сельсовета <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. В сообщении администрацией сельсовета указано, что уличное освещение по <адрес> будет проведено в 2024 года в рамках реализации проекта «Инициативное бюджетирование 2024». Проведенной прокуратурой района проверкой в феврале 2025 года установлено, что работы по установке и обустройству уличного освещения по указанной <адрес> не выполнены. Отсутствие освещения стало результатом бездействия со стороны администрации Мучкапского муниципального округа. Незаконность бездействия выражена в непринятии действенных мер по освещению улицы в соответствие с установленными правилами, стандартами, техническими нормами. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределённого круга лиц, в том числе как участников дорожного движения на безопасное движение по автомобильным дорогам, непосредственно водителей и пассажиров транспортных средств, пешеходов. Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц, имеющих право на охрану жизни, здоровья и своего имущества.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Иванов Д.В. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по снованиям, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации Мучкапского муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании приобщила заявление о признании административного иска, указав, что административный ответчик полностью признает заявленные в административном исковом заявлении требования прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившегося в непринятии мер по обустройству уличного освещения по <адрес>, и возложении на административного ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу принять меры к обустройству уличного освещения по <адрес>, указав, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, сделано добровольно, последствия признания административного иска известны и понятны.
Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> Ю.А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 1 статьи45 КонституцииРоссийской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В силу пп. 4, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжениеимуществом, находящимся в муниципальной собственности района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, также относится осуществление полномочий, установленныхабзацем первымнастоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 6, части 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотренызаконодательствомРоссийской Федерации о концессионных соглашениях.
На основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес>» и решения Совета депутатов Мучкапского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об отдельных вопросах правопреемства» - администрация Мучкапского муниципального округа <адрес> является правопреемником органов местного самоуправления на территории Мучкапского муниципального округа <адрес> (в том числе в отношении администрации Краснокустовского сельсовета <адрес>).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются на автомобильные дороги общего пользования, в том числе поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населённых пунктов поселений).
Исходя из анализа приведённых правовых норм, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся и вопросы организации уличного освещения в муниципальных образованиях, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.
Приказом Гостехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N270-ст утвержденГОСТ Р 52766-2007"Дорогиавтомобильныеобщегопользования.Элементыобустройства. Общие требования".ПриказомРостехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N120-ст утвержденГОСТР52289-2004"Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".ПриказомРосстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1245-ст утвержденГОСТР50597-2017"Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Так, пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено наличие стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах как средство улучшения условий видимости. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 (пункты 6.9.1 -6.9.4) средняя освещенность средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных вГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных вГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиямГОСТ 32947. Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности поГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют поГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных втаблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные втаблице 6.8.
По классификации техническихсредстви устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007)стационарноеэлектрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного дляулучшенияусловийвидимости.
Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.
Решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства территории Мучкапского муниципального округа <адрес>, согласно подпунктам 1,3 которых улицы, дороги, площади, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах в темное время суток освещаются по расписанию, утвержденному администрацией округа. Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляется специализированными организациями по договорам с администрацией округа.
Согласно положениям статьи 6 Устава администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, принятого решением Совета депутатов Мучкапского муниципального округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) к вопросам местного значения Мучкапского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Мучкапского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Мучкапского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация уличного освещения территории <адрес> <адрес>, а администрация Мучкапского муниципального округа, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию уличного освещения территории улицы, в том числе автомобильной дороги.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотренозакономили договором.
Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, по <адрес> <адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования в границах муниципального округа. При этом какое-либо уличное освещение на <адрес> в <адрес> отсутствует. В ДД.ММ.ГГГГ году жители <адрес> Мучкапского муниципального округа обратились к прокурору <адрес> с заявлением об оказании содействия в подключении уличного освещения к сетям общего пользования.
В ходе прокурорской проверки состояния уличной дорожной сети по названной улице было установлено, что освещение не в полной мере соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, а также иным нормативным документам, в частности средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещения и коэффициент периферийного освещения дорог ниже значений, установленных указанными стандартами.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес главы Краснокустовского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В целях устранения выявленного нарушения администрацией Краснокустовского сельсовета <адрес> приняты следующие меры: в рамках реализации проекта «Инициативное бюджетирование 2024» в 2024 году планируется проведение мероприятий про уличному освещению с Нижнее Чуево, в том числе <адрес> привлечен к дисциплинарной ответственности.
Между тем, проведенной в 2025 году прокуратурой проверкой установлено, что до настоящего времени работы по установке и обустройству уличного освещения на указанной улице <адрес> административным ответчиком не выполнены.
Исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с приведенными выше правовыми нормами свидетельствуют о бездействие административного ответчика, который, являясь органом местного самоуправления, обязан принять необходимые меры по установке и обустройству уличного освещения по <адрес>. Указанные нарушения стали следствием формального подхода к исполнению административным ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанностей. Таким образом, суд считает, что заявленные прокурором <адрес> Ю.А.А. требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. В случаях, предусмотренныхчастями 5,6настоящей статьи, суд рассматривает административное дело по существу (части 3,5,7).
Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает требования прокурора полностью удовлетворить, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым, в том числе, судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины освобождены (ч.1 ст.104 КАС РФ, ч.1 ст.333.36 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 46, статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> Ю.А.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального образования - Мучкапский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Мучкапского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству уличного освещения по <адрес>.
Обязать администрацию Мучкапского муниципального округа <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обустройству уличного освещения по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мучкапский районный суд <адрес>.
Судья В.В.Нистратова
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья В.В.Нистратова