Решение по делу № 2-А-176/2023 от 27.03.2023

Дело № 2-а-176/2023

91RS0017-01-2023-000203-15

Категория : 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года п. Раздольное РК

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Бедрицкой М.А.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО1 сельскому совету <адрес> Республики Крым, о признании незаконными действий по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании незаконным бездействия ФИО1 сельского поселения по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, ФИО1 сельского поселения <адрес> заключить договор купли продажи земельного участка.

Просит суд признать незаконным бездействие ФИО1 сельского поселения <адрес>, выразившееся в уклонении от подготовки, подписания и направления ФИО2 проекта договора купли-продажи без проведения торгов, земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>; ФИО1 сельского поселения <адрес> в течении тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда подготовить, подписать и направить ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истом указывается, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО2 и ФИО1 сельского поселения <адрес> заключен договор аренды №, земельного участка находящегося в муниципальной собственности, по условиям которого Арендодатель- ФИО1 предоставляет земельный участок из земель – земли поселений (земли населенных пунктов) с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 90:10:120401:866, площадью 1000 кв.м расположенного по адресу: <адрес> со сроком аренды на 49 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом площадью 35,8 кв.м, право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов на основании п.п.6, п.2, ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выкупе земельного участка без проведения торгов с указанием, что условием для выкупа является владение жилым домом более 5 лет, сославшись на п.3 «Порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования ФИО1 сельское поселение <адрес> Республики Крым».

Основания указанные ФИО1 в уведомлении об отказе не входят в перечень оснований для отказа, истец считает отказ незаконным, в связи с чем вынужден обратится в суд.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, просит суд удовлетворить иск по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, в адрес суда поступили письменные возражения на заявленные исковые требования, согласно письменного заявления просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные суду доказательства и иные материалы дела, заслушав пояснения истца, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления обоснованы и подлежат удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться в государственные органы.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица ФИО1 также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не ФИО1 доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но ФИО1:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагаются на орган, организацию, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Лицо, обратившееся в суд, должно обосновать и доказать факт нарушения его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием).

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии установленной данной нормой условий.

Приведенные нормы указывают на то, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Особенности регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", Порядок предоставления земельных участков определяется Советом министров Республики Крым.

Порядок определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 821 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 450").

Согласно пунктов 2.12, 2.13 Порядка, если заинтересованное лицо имеет право покупки земельного участка в собственность без торгов, то цена продажи земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами, определяется в размере его кадастровой стоимости, за исключением случаев, указанных в пункте 2.13 настоящего Порядка.

Цена земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов определяется на основании его кадастровой стоимости и составляет:

1) 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), на котором расположен жилой дом, собственнику такого жилого дома при соблюдении следующих условий:

соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования;

истечения пяти лет с момента возникновения права собственности на жилой дом;

2) 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1 настоящего пункта, при соблюдении следующих условий:

истечения трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества;

отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Органами, к компетенции которых относится рассмотрение указанных заявлений, являются Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, а также соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

С целью определения цены земельных участков, ФИО1 сельского поселения было принято решение ФИО1 сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № (в последующими изменениями) «Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования ФИО1 сельское поселение <адрес> Республики Крым, при заключении договора купли продажи без проведения торгов» утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования ФИО1 сельское поселение <адрес> Республики Крым, при заключении договора купли продажи без проведения торгов.

Судом установлено и не оспаривается участниками, что истец ФИО2 является собственником жилого дома площадью 35,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, на территории Муниципального образования ФИО1 сельское поселение <адрес> Республики Крым. Право собственности на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26).

Земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, является собственностью Муниципального образования ФИО1 сельское поселение <адрес> Республики Крым, находится в пользовании истца на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 49 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11).

Земельный участок площадью 1000+/- 11 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № относится к категории земель - Земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.4 и статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для целей – индивидуальное жилищное строительство, к заявлению прилагались обосновывающие документы (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым в адрес ФИО2 направлен ответ о несоответствии условий для выкупа земельного участка (л.д.23-24).

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом при рассмотрении данного спора с учетом положений ст. ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ, суд исходит из того, что истец как собственник строения, расположенного на государственной (муниципальной) земле, имеет право приобрести в собственность такой земельный участок без проведения торгов, поскольку согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 2. п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов (п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации). Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Таким образом, федеральный законодатель установил для собственников строений, расположенных на государственной либо муниципальной земле, не только исключительное право приобрести в собственность такой земельный участок, но и особые условия приобретения - без проведения торгов.

В силу абзаца второго части 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

Соответственно при толковании правовой нормы основанной на законе субъекта Российской Федерации также необходимо исходить из принадлежащего исключительно собственнику строения права выкупить земельный участок под этим строением. Толкование нормы, ограничивающее данное право, не соответствует смыслу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положением ст. 3 КАС РФ закреплено, что задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не только на факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Судом установлено, что истцу ФИО2 как лицу, являющемуся собственником здания расположенного на спорном земельном участке законом предоставляется исключительное право на приобретение земельного участка.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемый ответ ФИО1 сельского поселения который по своей сути является отказом на заявление не соответствует приведенным выше нормам земельного законодательства и нарушает право на выкуп земельного участка в собственность, поэтому подлежит признанию незаконным.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2– удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым по отказу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:10:120401:866.

ФИО1 сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выкупе земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 90:10:120401:866.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Бедрицкая М.А.