Дело № 2а-4473/2023
14RS0035-01-2023-005526-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 31 мая 2023 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании уведомления об отказе, возложении обязанности по повторному рассмотрению уведомления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ дачного дома площадью ___ кв.м. с кадастровым номером №. В ____. ФИО1 уведомила ДГиТИ ОА г. Якутска о планируемой реконструкции дома. ____ ответчик уведомил о несоответствии планируемой реконструкции объекта ИЖС параметрам разрешенного строительства и реконструкции, т.к. согласно проекта планировки и межевания территории, утв. распоряжением от 08.08.2017 №1302, реконструированный жилой дом расположен в зоне с особыми условиями использования территории газоснабжения. При этом из оспариваемого уведомления не ясно в связи с чем устанавливается зона с особыми условиями использования территории газоснабжения, какова ее ширина, является ли предполагаемый газопровод магистральным. Территория земельного участка не отнесена к общественным пространствам, находится в частной собственности, земельный участок имеет разрешенное использование под ИЖС. Отказ основан не несоответствии предельным параметрам разрешенного строительства и реконструкции. При этом не ясно на какие именно пределы разрешенного строительства имеет ввиду ответчик, имеется голословная ссылка на утвержденный распоряжением от 08.08.2017 №1302 проект планировки и межевания территории. Кроме того, земельный участок имеет разрешенное использование под ИЖС, сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005г., в то время как проект межевания и планировки территории, на который ссылается ответчик, принят в 2017г. Просит признать незаконным уведомление административного ответчика от 30.03.2023 №704, обязать повторно рассмотреть вопрос о выдаче уведомления о соответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального строительства установленным параметрам.
В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) по доверенности ФИО3 с требованиями административного истца не согласился, пояснил, что реконструируемый жилой дом, расположен на земельном участке, который находится в зоне с особыми условиями использования территории газоснабжения. Согласно сведениям ИСОГД от 15.05.2023 по проекту планировки территории часть земельного участка расположена в территориальной зоне под объекты индивидуальной жилой застройки, а часть под территорию общего пользования. По проекту межевания территории часть земельного участка учтена под индивидуальное жилищное строительство, а часть под общее пользование (проезды, тротуары). Истец не обращался к собственникам системы газоснабжения, в связи с чем и получен отказ.
Заинтересованные лица АО «Сахатранснефтегаз», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представителя не направил, ходатайств не подано.
С учетом мнения сторон, которые не возражали в рассмотрении дела в отсутствие административного истца, заинтересованного лица, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административными истцами не пропущен.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-97704131 является собственником с ____ нежилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____», площадь ___ кв.м., год постройки ____., количество этажей 1 (далее – Дом), согласно выписке из ЕГРН от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-97700744 является собственником с ____ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ площадь ___ кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (далее – ЗУ), кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости №.
24.03.2023 ФИО1 обратилась в ДГиТИ с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома с целью реконструкции Дома, указав площадь застройки 130 кв.м., количество этажей 2.
Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 марта 2023 №704 ДГиТИ уведомило ФИО1 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующему основанию: в соответствии со сведениями проекта планировки и межевания территории кварталов «Птицевод», «Речевая школа» ГО «город Якутск», утв. распоряжением от 08.08.2017 №1302р, реконструктуируемый Дом находится в зоне с особыми условиями использования территории газоснабжения; 2_ о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 15.05.2023 №07-081242 ограничения по красной линии – соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды – не принято, решение о развитии затсроенных территорий – не принято, проект планировки территории – часть объекты индивидуальной жилой застройки, часть территории общего пользования, проект межевания территории – часть для индивидуального жилищного строительства, часть общего пользования (проезды, тротуары), функциональная зона – индивидуальной жилой застройки, зона экологического ограничения – зона с особыми условиями использования территории: объектов системы газоснабжения. ПМ.
В силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1 - 9 части 1 статьи 51.1 ГрК РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 названной статьи.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления по результатам проверки уведомления застройщика вправе составить уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (реконструкции).
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Из анализа приведенных выше норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Из представленных сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности 15.05.2023 №07-081242, из проекта межевания и проекта планировки не усматривается, что ЗУ пересекают красные линии.
На основании пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской и подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости ЗУ расположен на землях населенного пункта, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в отношении земельного участка зарегистрированы ограничения в связи с его нахождением в пределах приаэродромной территории.
Оспариваемое административным истцом уведомление о несогласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства содержит основание отказа в согласовании реконструкции Дома: расположение земельного участка в охранной зоне газопровода.
К зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и санитарно-защитная зона (подпункты 6 и 18 статьи 105 ЗК РФ).
Согласно части 24 статьи 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.
В соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года №878 (далее - Правила), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей и нормативных расстояний, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, они действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.
Пунктом 7 Правил установлены порядок определения охранных зон газораспределительных сетей, которые определяются как территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Подпунктом "а" пункта 14 Правил установлено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения.
В соответствии с пунктом 17 Правил утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.
Согласно пункту 18 Правил решение об утверждении границы охранных зон и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки является основанием для проведения кадастровых работ по формированию частей земельных участков, входящих в охранную зону, их государственному кадастровому учету с присвоением учетных кадастровых номеров в Едином государственном реестре земель и государственной регистрации обременений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Указанные в пункте 14 Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 21 Правил).
При таком правовом регулировании, исходя из того, что ДГиТИ не представлено доказательств принятия решений о наложении соответствующих ограничений (обременений) в отношении ЗУ и в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о нахождении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, ограничения прав и обременения указанного объекта недвижимости не зарегистрированы.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не предоставлены достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для выдачи обжалуемого уведомления.
В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30 марта 2023 №704.
Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки уведомления ФИО1 от 24.03.2023 №2529-ДГиТИ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Жиркова