Дело № 2а-632/2025

УИД 33RS0012-01-2025-001118-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при помощнике судьи Архиповой Л.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района Владимирской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учётом уточнений от 14 августа 2025 г. (л.д. 38-43) к администрации Кольчугинского района Владимирской области, о возложении обязанности оборудовать автомобильные дороги по ул. Октябрьская, ФИО3, Больничная пос. Бавлены Кольчугинского района тротуаром (пешеходной дорожкой) в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния спорных автомобильных дорог, в ходе которой установлено, что обязанность органа местного самоуправления по надлежащему содержанию дороги не выполнена, в границах жилой застройки тротуары (пешеходные дорожки) отсутствуют, что негативно влияет на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам населенного пункта.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве административные исковые требования не признала, указывая на отсутствие технической возможности устройства тротуаров (пешеходных дорожек) на спорных улицах пос. Бавлены Кольчугинского района из-за застройки жилыми домами. Полагала, что требования ГОСТ Р 52766-2007 применяются лишь к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды обитания. В случае удовлетворения иска просила установить срок для производства работ до 31.12.2028.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» по доверенности ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению в связи с отсутствием технической возможности устройства тротуаров (пешеходных дорожек) на спорных улицах пос. Бавлены Кольчугинского района из-за застройки жилыми домами. В случае удовлетворения иска просила установить срок для производства работ до 31.12.2028.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Кольчугинского района» ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению, поскольку спорные автомобильные дороги относятся к V категории, для которой не предусмотрено создание тротуаров и пешеходных дорожек.

Представители заинтересованных лиц администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района, ОМВД России по Кольчугинскому району, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просили, возражений против удовлетворения исковых требований не представили.

В связи с этим, согласно ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Установив правовые позиции сторон и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52755-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) (ред. от 11.11.2024) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

К дорогам и улицам с твердым покрытием относят дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по улице ФИО3 пос. Бавлены Кольчугинского района, что влечет возложение обязанности оборудовать её тротуаром.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно техническому паспорту автодороги по ул. ФИО3 пос. Бавлены от 2022 г. она имеет идентификационный №, длину 345 м., относится к IV категории дорог, имеет асфальтобетонный тип покрытия, облегченные нежесткие и полужесткие дорожные одежды. Разделом 4.4.3 паспорта предусмотрено устройство тротуаров и пешеходных дорожек общей площадью 420 кв.м., на определенных участках дороги (форма Э-16, Ведомость наличия и технического состояния тротуаров и пешеходных дорожек), констатировано их неудовлетворительное состояние.

Как следует из акта проверки от 23.01.2025, составленного ИДС ОГИБДД ОМВД России по Кольчугинскому району, автодороги по улицам ФИО3, Октябрьская, Больничная пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области в границах жилой застройки тротуарами фактически не оборудованы. Из фото-таблицы к акту также следует, что по различным сторонам автодороги проходят тепловые сети, имеется жилая застройка.

Как следует из ответа администрации Кольчугинского района от 24.01.2025 на запрос прокурора обустройство тротуаров на автомобильных дорогах V категории в обязательном порядке не предусмотрено, что указывает на несогласие административного ответчика с необходимостью оборудования спорных дорог тротуарами.

Бездействие административного ответчика является длящимся, так как со времени изготовления технического паспорта автодороги по ул. ФИО3 пос. Бавлены в 2022 г. истекло свыше 3 лет, мер по надлежащему устройству тротуара (пешеходных дорожек) до настоящего времени не принято.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» об отсутствии технической возможности для устройства тротуаров суд отвергает как голословные и не подтвержденные какими-либо доказательствами, поскольку указанные обстоятельства (наличие коммуникаций и домовладений), были учтены при разработке технического паспорта автодорога проектной организацией.

Кроме того, согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52755-2007 устройство тротуаров допускается с одной стороны автодороги при стесненных условиях застройки, техническим паспортом предусмотрено устройство тротуаров на левой или правой стороне автодороги.

Отсутствие в генеральном плане конкретного населенного пункта детализации и отражения таких элементов, как тротуары и пешеходные дорожки, не является основанием для невыполнения административным ответчиком обязанности, возложенной на него в силу закона.

Довод административного ответчика о том, что требования ГОСТ Р 52766-2007 применяются лишь к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, суд не принимает, поскольку абзацем 2 раздела 1 прямо предусмотрено, что существующие элементы обустройства дорог приводятся в соответствие с требованиями настоящего стандарта при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию при их планировании в установленном порядке.

В тоже время оснований для возложения на административного ответчика обязанности по устройству тротуаров по ул. Больничная и Октябрьская пос. Бавлены суд не усматривает, поскольку указанные автодороги отнесены к V категории, их техническими паспортами обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) не предусмотрено.

Кроме того, ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимает состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации установлен Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, п. 4.1 которых предусмотрена возможность движения пешеходов в определенных случаях по обочинам и по краю проезжей части дороги.

То есть, само по себе движение пешеходов по обочинам и краю проезжей части дороги не свидетельствует о безусловном несоблюдении со стороны лиц, осуществляющих дорожную деятельность в отношении дорог местного значения законодательства о безопасности дорожного движения, не несет неминуемую угрозу жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Административным истцом не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о высокой интенсивности дорожного движения на дороге по улицам Октябрьская и Больничная пос. Бавлены Кольчугинского района, их перегруженности транспортом, наличия фактов дорожно-транспортных происшествий, вызванных отсутствием тротуара.

Установленные обстоятельства приводят суд к выводу о том, что материально-правовое требование прокурора в отношении дорог местного значения по улицам Октябрьская и Больничная пос. Бавлены, является формальным, не основано на реальном нарушении прав и законных интересов граждан, а потому не может привести к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, что не соответствует задачам и принципам административного судопроизводства и в удовлетворении данной части административного иска надлежит отказать в виду нецелесообразности.

Иных доводов и их доказательств сторонами административного спора не представлено.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, с учетом погодных условий и необходимости последовательного выполнения ряда работ, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд считает необходимым установить срок исполнения спорной обязанности – в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

На административного ответчика следует возложить обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения, сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

Суд не распределяет судебные расходы по делу, поскольку каждая из сторон освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию Кольчугинского района оборудовать автомобильную дорогу по ул. ФИО3 пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области в границах жилой застройки тротуаром (пешеходной дорожкой) в соответствии с ГОСТ Р 52755-2007, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении требования о возложении обязанности оборудовать тротуаром (пешеходной дорожкой) автомобильные дороги по ул. Больничная и Октябрьская пос. Бавлены Кольчугинского района Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков

Решение в окончательной форме принято 1 декабря 2025 г.