Дело № 2а-242/2025
УИД 75RS0010-01-2025-000748-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 ноября 2025 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Кравцовой Л.Е.,
при секретаре судебного заседания Норбоцыренове Э.Ч..,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Забайкальского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад № 4 «Гармония», администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, заведующей МДОУ детский сад № 4 «Гармония» ФИО1 о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
установил:
прокурор Забайкальского района Забайкальского края в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на результаты прокурорской проверки, которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: 1) в помещениях №№ 1,17,21, 24 по техническому паспорту БТИ здания структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» эвакуационные выходы ведут на лестничную клетку жилого многоквартирного дома ДОС 8, фактически отсутствуют эвакуационные выходы отдельные от жилого дома с восточной стороны здания детского сада; 2) у огнетушителей с порядковыми номерами №№ 1,2,3,4,5,6,7,8, расположенных в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» не соблюдены сроки их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, а также эксплуатируются с истёкшими сроками эксплуатации; 3). на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель МДОУ детский сад № 4 «Гармония» не обеспечил наличие исправных средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, фактически срок эксплуатации истек 31.10.2023. Указывая, что выявленные несоответствия требований пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием граждан, нарушает права граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, в том числе несовершеннолетних, а вынесенное представление об устранении допущенных нарушений, не исполнено, административный истец просит суд признать бездействие МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по неисполнению и ненадлежащему исполнению требований пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием граждан незаконным; обязать МДОУ детский сад № 4 «Гармония» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить наличие эвакуационных выходов, отдельных от жилого дома с восточной стороны здания детского сада в помещения №№ 1,17,21,24; обеспечить замену огнетушителей с порядковыми номерами №№ 1-8, расположенных в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония», которые эксплуатируются с истекшими сроками эксплуатации»; обеспечить обслуживающий персонал структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного. Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать МДОУ детский сад № 4 «Гармония» денежными средствами для выполнения указанных мероприятий, за счет и в пределах субвенций, выделенных на эти цели из бюджета Забайкальского края.
В ходе рассмотрения дела процессуальным истцом заявленные административные исковые требования в порядке ст. 39 КАС РФ неоднократно уточнялись, в окончательной редакции сформулированы следующим образом: признать незаконным бездействие МДОУ детский сад № 4 «Гармония» (ИНН <***>), ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>; обязать МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» (ИНН <***>), ОГРН <***>) до 01.07.2026г. устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>, а именно: исключить наличие эвакуационных выходов к лестничной клетке (подъезду) многоквартирного жилого дома структурного подразделения МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>; обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>.
К участию в деле привлекались: на стадии подготовки 24.06.2025 в качестве заинтересованного лица комитет по финансам Забайкальского муниципального округа; 14.07.2025 в качестве административных соответчиков: заведующая МДОУ детский сад № 4 «Гармония» ФИО1, заместитель главы Забайкальского муниципального округа ФИО2, в качестве заинтересованного лица Министерство образования и науки Забайкальского края;
В судебном заседании 11.08.2025 заместитель главы Забайкальского муниципального округа ФИО2 исключена из числа административных ответчиков.
До начала судебного заседания от представителя административного ответчика администрации Забайкальского муниципального округа «Забайкальского края ФИО3 и заведующей МДОУ детский сад № 4 «Гармония» ФИО1 поступили заявления о признании административных исковых требований, в котором Администрация также ходатайствовала об установлении срока исполнения решения суда в части возложения на Администрацию обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>, в срок до 01.07.2026.
В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Перебоева Н.А., действуя на основании прав по должности, заявленные административные исковые требования поддержала.
Административные ответчики и заинтересованные лица в судебное заседание не явились и явку своих представителей не обеспечили, о рассмотрении дела извещены в установленном порядке, причину неявки не сообщили.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав представителя процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 226 КАС РФ, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в, суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Срок на обращение в суд не пропущен, поскольку в рамках рассматриваемого дела обращение прокурора в суд вызвано неисполнением представления об устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.
На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
В данном случае, иск прокурора затрагивает права лиц, численный состав которых определить невозможно, так как предъявлен в защиту неопределенного круга лиц.
О наличии у прокурора соответствующего права на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, указано также в п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"
В силу ч.1 ст. 39, ч.218 КАС РФ, п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их какие-либо обязанностей.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. N 21).
Основанием для обращения в суд явилось неисполнение предписания, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд с вышеназванным административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ.
В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела по требованиям об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо неопределенного круга лиц, в чьих интересах подано административное исковое заявление.
В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ, заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2).
В силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
В ходе производства по настоящему делу административные ответчики, реализуя своё процессуальное распорядительное право, признали административный иск в полном объеме, волеизъявление которого выражено в письменных заявлениях, приобщенных к материалам дела. Правовые последствия признания иска административным ответчикам разъяснены и поняты.
Признание иска является процессуальным правом административных ответчиков, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая изложенное, суд принимает признание административными ответчиками административного иска и приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к МДОУ детский сад № 4 «Гармония» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>, и обязать МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» в срок до 01.07.2026г. устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>, а именно: исключить наличие эвакуационных выходов к лестничной клетке (подъезду) многоквартирного жилого дома структурного подразделения МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес> к администрации Забайкальского муниципального округа об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>
В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Представитель административного истца в судебном заседании указала на возможность установления для Администрации срока исполнения судебного решения до 01.07.2026.
Административные ответчики МДОУ детский сад № 4 «Гармония» и его заведующая ФИО1 относительно заявленного прокурором срока исполнения требований пожарной безопасности, возражений не имела.
С учетом мнения явившегося в судебное заседание представителя административного истца, суд при установлении срока совершения действий административными ответчиками, принимая во внимание, что для исполнения требований прокурора административным ответчикам надлежит заключить муниципальный контракт в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также соблюсти процедуру по его заключению, полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ, как являющийся достаточным для финансирования мероприятий и устранения заявленных в административном иске нарушений.
В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В рамках настоящего дела административным ответчиком выступает в том числе орган местного самоуправления, который в силу положений пп.19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании ст. 333.19, абз. 2 пп. 3 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, принимая признание иска административным ответчиком – МДОУ детский сад № 4 «Гармония», взысканию в местный бюджет с образовательного учреждения подлежит государственная пошлина в размере 900 руб. (из расчета 3 000 руб. – подлежащая уплате государственная пошлина х 30%).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 46, 157, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие МДОУ детский сад № 4 «Гармония» (ИНН <***>), ОГРН <***>), выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пожарной безопасности объекта с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>
Обязать МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» (ИНН <***>), ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026г. устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес> именно: исключить наличие эвакуационных выходов к лестничной клетке (подъезду) многоквартирного жилого дома структурного подразделения МДОУ Детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Забайкальского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026г. обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности на объекте с массовым пребыванием граждан, расположенного в здании структурного подразделения МДОУ детский сад № 4 «Гармония» по адресу: <адрес>
Взыскать с МДОУ детский сад № 4 «Гармония» (ИНН <***>), ОГРН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 900 рублей.
В удовлетворении исковых требований к заведующей МДОУ детский сад № 4 «Гармония» ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/представления в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края.
Судья Л.Е. Кравцова