Дело № 2-224/2022

УИД № 29RS0020-01-2022-000392-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Дивина А.Н.

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пиринемское» к администрации муниципального образования «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности провести работу по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными,

УСТАНОВИЛ:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климов Е.В. обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пиринемское» (далее – МО «Пиринемское») к администрации МО «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности провести работу по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными.

В обоснование исковых требований указано, что 24 апреля 2020 года в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Пинежского района выявлены допущенные администрацией МО «Пиринемское» нарушения земельного законодательства. Так, прокуратурой Пинежского района установлено, что администрацией МО «Пиринемское», вопреки требованиям ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ, работа по выявлению юридических лиц, являющихся правопреемниками реорганизованных колхозов и совхозов, граждан, которые были наделены земельными долями при приватизации земель колхозов и совхозов, а в случае их смерти – наследников, принявших наследство, определению востребованности этих земельных долей не проводится, список невостребованных земельных долей не составлен, полномочия по обращению в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, не реализованы, меры по вовлечению таких земель в сельскохозяйственный оборот не приняты, что свидетельствует о неэффективном использовании муниципалитетом земель, а также не проведении работы по мониторингу земельных участков (долей), расположенных на землях сельскохозяйственного назначения муниципального образования, права общей долевой собственности граждан на которые прекращены. Прокурором Пинежского района 24 апреля 2020 года в адрес главы МО «Пиринемское» внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства, а также меры к устранению причин и условий, способствующих нарушениям закона.

В ходе проведенной в апреле 2022 года контрольной проверки на запрос прокуратуры Пинежского района о предоставлении информации о проделанной работе во исполнение представления от 24 апреля 2020 года, администрацией МО «Пиринемское» предоставлена информация о том, что до настоящего времени работа по устранению выявленных нарушений земельного законодательства не проведена, а именно, список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными не имеется; в СМИ, на сайтах, информационных щитах указанный список не опубликован, общее собрание участников долевой собственности не проведено, список не утвержден, администрация муниципального образования в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, не обращалась.

Просил суд обязать администрацию МО «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельской области в срок до 01 октября 2022 года провести работу в соответствии с требованиями ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пинежского района Архангельской области Козлова Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава МО «Пиринемское» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными, и просила в иске отказать. Представила отзыв на иск, согласно которому указала, что положения статьи 12.1, а именно пункт 8 данной статьи, Федерального закона № 101-ФЗ рассматривают судебное разбирательство по данному вопросу как право органа местного самоуправления, поэтому у администрации МО «Пиринемское» имеется право, а не обязанность проводить работу в целях дальнейшего признания права на земельные доли. Кроме того, востребованности в земельных участках на территории МО «Пиринемское» не имеется. Дополнила, что в указанный прокурором срок невозможно проделать всю работу, так как он слишком мал.

Представитель администрации МО «Пинежский муниципальный район», являющейся третьим лицом по данному гражданскому делу, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.

В силу указания части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

В положениях части 1 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» закреплено, что невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 апреля 2020 года в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Пинежского района Архангельской области выявлены нарушения земельного законодательства, допущенные администрацией МО «Пиринемское», в связи с чем в адрес главы МО «Пиринемское» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 8-10).

Согласно письменного ответа о результатах рассмотрения представления администрацией МО «Пиринемское» от 22 мая 2020 года №138, протоколом заседания общественного Совета администрации МО «Пиринемское» постановлено для устранения выявленных нарушений федерального законодательства продолжить работу по установлению юридических лиц, являющихся правопреемниками реорганизованных колхозов и совхозов, граждан, которые были наделены земельными долями при приватизации земель колхозов и совхозов, а также их наследников, которые приняли наследство, осуществляется мониторинг земельных участков (долей), расположенных на землях сельскохозяйственного назначения муниципального образования, права общей долевой собственности граждан на которые прекращены (л.д. 12-13).

Прокуратурой Пинежского района Архангельской области в апреле 2022 года проведены контрольные проверочные мероприятия в сфере соблюдения требований земельного законодательства, по результатам которых установлено, что работа по устранению выявленных в 2020 году нарушений земельного законодательства не проведена: список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, отсутствует; общее собрание участников долевой собственности не проведено, список не утвержден, администрация муниципального образования в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными, не обращалась (л.д. 14-19).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено, что необходимые меры по вовлечению таких земель в сельскохозяйственный оборот администрацией сельского поселения МО «Пиринемское» не приняты, что свидетельствует о неэффективном использовании муниципалитетом земель и может повлечь утрату их плодородия или многократно увеличить затраты на восстановление до состояния, пригодного для возобновления сельскохозяйственного производства.

Вопреки позиции представителя ответчика, неэффективное использование муниципалитетом земель, выразившееся в невовлечении их в сельскохозяйственный оборот (не принятии всех необходимых мер), может привести к ухудшению качества таких земель, утрате их плодородия, в связи с чем прокурор обоснованно реализовал свое право на обращение в суд в интересах Российской Федерации и муниципального образования с целью недопущения подобного.

При имеющихся обстоятельствах, требование и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области о возложении обязанности на администрацию МО «Пиринемское» в срок провести работу в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными является законным и подлежит удовлетворению.

При определении срока, который следует установить ответчику для исполнения вышеуказанной возложенной обязанности, суд учитывает необходимость проведения ответчиком большого комплекса мероприятий с целью реализации полномочий по выявлению невостребованных земельных долей, порядок проведения которых регламентирован законом с указанием определенных сроков, в связи с чем разумным и достаточным полагает срок – до 01 февраля 2023 года, что позволит в должной степени обеспечить качественное, объективное и правильное выявление невостребованных земельных участков и их дальнейшее оформление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. в интересах Российской Федерации и муниципального образования «Пиринемское» к администрации муниципального образования «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности провести работу по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Пиринемское» Пинежского муниципального района Архангельской области в срок до 01 февраля 2023 года провести работу в соответствии с требованиями статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» по изъятию в муниципальную собственность земельных долей, признанных в установленном порядке невостребованными.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Дивин

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2022 года.