Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 20 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Рычихиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении по перераспределению земельного участка недействительным, обязании рассчитать выкупную стоимость земельного участка по перераспределению на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 г. № 100 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>», расчет выкупной стоимости присоединенного участка рассчитывается за №% от кадастровой стоимости. При этом, получила отказ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что стоимость земельного участка с кадастровым номером № была установлена некорректно в размере <данные изъяты> руб., и данная кадастровая стоимость утратила силу ДД.ММ.ГГГГ Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 01.11.2022 г. № 796 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб., что также подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ действует постановление Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 г. № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>». Выкупная стоимость по данному постановлению определяется как № % и составляет <данные изъяты> руб., что также отражено на портале госуслуг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.Полагает, что основанием для пересмотра результата, на которые ссылается администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, являются недостоверные сведения об объекте недвижимости, в связи с тем, что ответчик ссылается на утратившую силу с ДД.ММ.ГГГГ кадастровую стоимость, рассчитанную на основании постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 г. № 356.

В связи с чем административный истец просит признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении по перераспределению указанного земельного участка недействительным, обязать рассчитать выкупную стоимость земельного участка по перераспределению на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 г. № 100 за № % от кадастровой стоимости.

Вместе с административным исковым заявлением административным истцом было подано ходатайство о восстановлении срока обжалования настоящего решения, в обосновании которого пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ получила отказ администрации ГМР ЛО № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности. В связи с тем, что в выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка указана некорректно, администрация рассчитала выкупную стоимость земельного участка по №% выкупной стоимости в соответствии с новым действующим постановлением Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 г. № 238. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратилась с новым заявлением о перераспределении земельного участка, но также получила отказ. ДД.ММ.ГГГГ снова обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в КУИ ГМР ЛО о перерасчете кадастровой стоимости. ДД.ММ.ГГГГ вновь подала заявление в КУИ ГМР ЛО об установлении 15% выкупной стоимости земельного участка в соответствии с постановлением Правительства ЛО № 100 от 17.02.2023 г. ДД.ММ.ГГГГ получила отказ с нарушением установленного законом срока рассмотрения заявления. В связи с чем просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для подачи административного искового заявления (л.д. №).

Административный истец,явившись в судебное заседание, исковые требования поддержала.

Представительадминистративных ответчиковадминистрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО1,явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признала, по основаниям, изложенным в возражениях на иск о том, что истица просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении по перераспределению земельного участка недействительным, ссылаясь на то обстоятельство, что выкупную цену нужно было рассчитывать на момент подачи заявления. Постановление Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 г. № 100 «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ленинградской области» - утратило силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>». Постановление Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>» признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории <адрес> утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 г. № 796. Нормами действующего законодательства не установлен запрет на превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, а нормативные акты, на основании которых установлена кадастровая стоимость земельного участка, признаны судами законными, следовательно, со стороны административного истца имеет место злоупотребление правом в целях уклонения от налогообложения в установленных законом размерах и оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в отличной транспортной доступности, к нему примыкает две шоссейные дороги, железная дорога, в одном километре находятся торговые комплексы различного направления, далее новый современный жилой комплекс с соответствующей развитой инфраструктурой. Снижение рыночной цены в данном случае необоснованно. На момент рассмотрения заявления ФИО2 действовало постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2667 от 13.07.2022 г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности». Согласно п. 2.4 срок предоставления муниципальной услуги составлял не более 30 календарных дней с даты поступления заявления в КУИ ГМР. Также, согласно п. 2.4.1 имеется возможность продления срока предоставления муниципальной услуги не более чем на 45 календарных дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. Таким образом, заявление было рассмотрено в сроки, указанные в административном регламенте. ФИО2 было подано заявление ВХ. № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка. Данное заявление было рассмотрено в установленные сроки, был дан ответ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание доводы, приведенные административным истцом, администрация Гатчинского муниципального района <адрес> не находит оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием на то, что срок для обжалования пропущен в связи с выяснением причин отказа на ее заявления, поданные в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области и Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района,а соответственно пропуск срока следует считать уважительным и подлежащим восстановлению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалов дела постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона – ТЖ.1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Категория земель – земли населенных пунктов. Установлен вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) с кадастровым номером №, площадью № кв.м, и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2 с кадастровым номером №, площадью № кв.м, приложив необходимые документы: паспорт гражданина РФ, постановление администрации ГМР ЛО, схему расположения земельного участка, правоустанавливающие или правоудостоверяющие документы на земельный участок, письмо администрации ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ. №, заявление.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, кадастровая стоимость – <данные изъяты> руб., вид категории: земли населенных пунктов, по документу: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв. м, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из ответа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена), согласно выписке изЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. Указанная кадастровая стоимость рассчитана в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 № 356 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <адрес>». Однако, данное постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время кадастровая стоимость земельных участков, расположенных на территории <адрес>, утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 № 796 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории <адрес> земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». В приложении к Постановлению от 07.11.2022 № 796 на ДД.ММ.ГГГГ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет <данные изъяты> руб. Таким образом, имеются несоответствия фактического и утвержденного значений кадастровой стоимости и рассчитать выкупную стоимость по перераспределению указанных земельных участков невозможно. Таким образом, рассмотреть заявление по существу также не представляется возможным. Учитывая вышеизложенное, администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области готова вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 после внесения изменений в ЕГРН в части кадастровой стоимости указанного земельного участка (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУИ ГМР ЛО с заявлением о расчете кадастровой выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, образованного перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 N 100 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площадиземельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>», так как данное постановление действовало на момент подачи заявления о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО2 направлено уведомление № о направлении проекта соглашения № о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Исходя из ответа КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу расчета выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, по цене равной №% от кадастровой стоимости, ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земельного участка. Данное заявление было рассмотрено в установленные законом сроки, в адрес заявителя направлен ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).В настоящее время ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земельного участка. Постановление Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 № 100 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>», на которое ФИО2 ссылается в своем заявлении, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время действует постановление Правительства Ленинградской области от 10.04.2023 № 238 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>», в соответствии с которым размер платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по следующей формуле:

П= х Sув х К,

где:

П – размер платы;

КС – кадастровая стоимость земельного участка, находящегося в частной собственности;

Sз/у – площадь земельного участка,находящегося в частной собственности, кв.м;

Sув – площадь, на которую увеличивается земельный участок, находящийся в частной собственности, в результате перераспределения, кв.м;

К – корректирующийкоэффициент, устанавливаемый решением уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес> в диапазоне № до № в отношении каждого поселения <адрес>, расположенного в границах соответствующего муниципального района <адрес>. В случае если решение уполномоченного органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) <адрес> отсутствует, принимается равным №. Учитывая, что поступившие заявления рассматриваются на момент действующего законодательства, рассчитать выкупную стоимость по цене равной 15% от кадастровой стоимости не представляется возможным (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в КУИ ГМР с заявлением об определении выкупной стоимости участка с кадастровым номером №,образованного перераспределением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 17.02.2023 N 100 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихсяв частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории <адрес>», а также об определении стоимости земельного участка, расположенного на территории <адрес>, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 07.11.2022 № 796, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действующимна момент подачи заявления о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области в адрес ФИО2 направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичный ответу КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В силу пункта 8 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ установлен перечень оснований, по которым может быть отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, однако обжалуемый ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17 апреля 2023 года не содержит отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, а лишь указывает на необходимость возврата к рассмотрению заявления административного истца после внесения изменений в ЕГРН в части кадастровой стоимости земельного участка, что само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов административного истца в понимании ст. 227 Кодекса административного судопроизводства.

Так, по заявлению административного истца была утверждена схема расположения земельного участка, планируемого к перераспределению, вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 47:23:0245005:290 поставлен на кадастровый учет.

Кроме того, разногласия по выкупной стоимости не были предметом заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ., а также предметом рассмотрения данных требований администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области (обжалуемый ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.), последующие же ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области административным истцом не обжалуются, предметом рассмотрения настоящего спора не являлись, что согласуется с законоположениями части 8 статьи226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении по перераспределению земельного участка недействительным, обязании рассчитать выкупную стоимость земельного участка по перераспределению на момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела № №-71Гатчинского городского суда Ленинградской области