Решение по делу № 2А-328/2023 от 19.09.2023 | Чухломский районный суд (Костромская область)

Дело № 2а-328/2023

УИД 44RS0019-01-2023-000391-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 19 сентября 2023 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием прокурора Захарова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать материальный резерв в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию материального резерва в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области. А также о возложении на административного ответчика обязанности в срок до 01.12.2024 года создать материальный резерв в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области, а именно: лодки (7 шт), средства связи (индивидуальные) (4 шт), емкости для воды (4 шт), пожарные мотопомпы (4 шт), пожарные рукава (3450 п.м.), огнетушители (500 шт), лебедка ручная типа ЛТ-5 (1 шт), ранцевые огнетушители (20 шт), хлеб и хлебобулочные изделия (161 кг), крупа гречневая, крупа рисовая, изделия макаронные (14 кг), молоко цельное сгущенное с сахаром (8,75 кг), консервы мясные (52, 5 кг), консервы рыбные (35 кг), масло растительное (3,5 кг), масло животное 9,45 кг), сахар (26,25 кг), соль поваренная пищевая (7 кг), чай (0,7 кг), тарелка глубокая (50 шт), кружка (50 шт), ложка (50 шт), мыло, сапоги резиновые (забродники) (3 пары), дрова (10 м3), автомобильный бензин АИ-92 (1 т), дизельное топливо (0,2 т), задвижки (11 шт), автомат 20 ампер (1 шт), флянец (12 шт), бандаж (3 шт), электроды 3 мм (1 уп), круг отрезной 125 мм (1 уп), раструбные уплотнители (4 шт), ремонтный хомут (1 шт), труба ПНД (86 п.м.), насос центробежный (1 шт), колонка водоразборная (1 шт), стеклоткань эз-200 (200 м. кв.), доска обрезная (3 м3), брус 150*150 (3 м3), радиостанция УКВ носимая (4 шт), мегафон (1 шт), насос погружной (2 шт), пушка тепловая (3 шт), маски медицинские (2000 шт), респиратор со степенью защиты не ниже РРРЗ (500 шт), костюм противоэпидемический 1 типа (одноразовый) (100 шт), костюм противочумный (многоразовый) (5 шт), бахилы (1000 пар), защитные очки (10 шт), медицинские халаты (50 шт), медицинские перчатки (нестерильные) (500 пар), кожные антисептики с содержанием спирта (объем 100 мл) (10 флаконов), хлорактивные ("Ника Хлор" таблетки 300 шт.) (2 уп.), постельный комплект (матрас, подушка, одеяло, простынь, пододеяльник, наволочка) (50 штук).

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Чухломского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены отдельные нарушения в организации и осуществлении указанной работы.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» определено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Согласно подпункту «б» пункта 6 указанного Постановления создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К вопросам органов местного самоуправления, в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение указанных нормативно-правовых актов администрацией Чухломского муниципального района Костромской области принято постановлением от 22.03.2022 № 66-а «Об утверждении Порядка организации и ведения гражданской обороны в Чухломском муниципальном районе Костромской области и организациях Чухломского муниципального района Костромской области», утвердившее вышеназванный Порядок (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 приложения № 1 «Положение о накоплении, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области» (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2022 № 135-а «О накоплении, хранении и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области» (далее - Постановление), запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых администрацией Чухломского муниципального района Костромской области, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям но обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Абзацем 2 пункта 6 Положения установлено, что Органы местного самоуправления и организации осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

Кроме того, вышеуказанным Постановлением утверждено приложение № 3 «Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов, создаваемых в интересах гражданской обороны Чухломского муниципального района Костромской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Проверка реального наличия материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, номенклатура и объем которых указаны в приложениях № 2 и № 3, показала частичное их отсутствие, а именно: лодки (7 шт), средства связи (индивидуальные) (4 шт), емкости для воды (4 шт), пожарные мотопомпы (4 шт), пожарные рукава (3450 п.м.), огнетушители (500 шт), лебедка ручная типа ЛТ-5 (1 шт), ранцевые огнетушители (20 шт), хлеб и хлебобулочные изделия (161 кг), крупа гречневая, крупа рисовая, изделия макаронные (14 кг), молоко цельное сгущенное с сахаром (8, 75 кг), консервы мясные (52, 5 кг), консервы рыбные (35 кг), масло растительное (3,5 кг), масло животное 9,45 кг), сахар (26,25 кг), соль поваренная пищевая (7 кг), чай (0,7 кг), тарелка глубокая (50 шт), кружка (50 шт), ложка (50 шт), мыло, сапоги резиновые (забродники) (3 пары), дрова (10 м3), автомобильный бензин АИ-92 (1 т), дизельное топливо (0,2 т), задвижки (11 шт), автомат 20 ампер (1 шг), флянец (12 шт), бандаж (3 шт), электроды 3 мм (1 уп), круг отрезной 125 мм (1 уп), раструбные уплотнители (4 шт), ремонтный хомут (1 шт), труба ПНД (86 п.м.), насос центробежный (1 шт), колонка водоразборная (1 шт), стеклоткань эз-200 (200 м. кв.), доска обрезная (3 м3), брус 150*150 (3 м3), радиостанция УКВ носимая (4 шт), мегафон (1 шт), насос погружной (2 шт), пушка тепловая (3 шт), маски медицинские (2000 шт), респиратор со степенью защиты не ниже РРРЗ (500 шт), костюм противоэпидемический 1 типа (одноразовый) (100 шт), костюм противочумный (многоразовый) (5 шт), бахилы (1000 пар), защитные очки (10 шт), медицинские халаты (50 шт), медицинские перчатки (нестерильные) (500 пар), кожные антисептики с содержанием спирта (объем 100 мл) (10 флаконов), хлорактивные («Ника Хлор» таблетки 300 шт.) (2 уп), постельный комплект (матрас, подушка, одеяло, простынь, пододеяльник, наволочка) (50 штук).

В судебном заседании прокурор поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В силу требований п. 2 ст. 8 ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:

проводят подготовку населения в области гражданской обороны;

создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения;

Пунктом 3 статьи 18 Закона "О гражданской обороне" установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 22.03.2022 года N 66-а утвержден порядок организации и ведения гражданской обороны в Чухломском муниципальном районе Костромской области.

Согласно пункту 5 приложения № 1 «Положение о накоплении, хранении и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области», утвержденного Постановлением администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2022 № 135-а «О накоплении, хранении и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области», запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых администрацией Чухломского муниципального района Костромской области, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям но обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

Вышеуказанным Постановлением утверждено приложение № 3 «Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов, создаваемых в интересах гражданской обороны Чухломского муниципального района Костромской области запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Как следует из материалов дела, 28.03.2023 года прокурором Чухломского района внесено представление главе Чухломского муниципального района, в котором он требует обеспечить наличие материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в соответствии с их номенклатурой и объемами, в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области.

Из ответа администрации Чухломского муниципального района Костромской области на представление прокурора следует, что по итогам уточнения сведений о наличии материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в постановление администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2022 № 135-а «О накоплении, хранении и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области» будут внесены изменения, недостающее имущество закуплено.

Согласно объяснению заместителя заведующей отдела по мобилизационной работе и безопасности ФИО1 от 18.08.2023 года следует, что в настоящее время запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с постановлением администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 01.07.2022 № 135-а «О накоплении, хранении и использовании запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области» отсутствуют.

Стороной административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих создание материального резерва в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по созданию материального резерва в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области.

Обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.12.2024 года создать материальный резерв в виде запаса материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях обеспечения мероприятий гражданской обороны на территории Чухломского муниципального района Костромской области, а именно: лодки (7 штук), средства связи (индивидуальные) (4 штуки), емкости для воды (4 штуки), пожарные мотопомпы (4 штуки), пожарные рукава (3450 погонных метров), огнетушители (500 штук), лебедка ручная типа ЛТ-5 (1 штука), ранцевые огнетушители (20 штук), хлеб и хлебобулочные изделия (161 кг.), крупа гречневая, крупа рисовая, изделия макаронные (14 кг.), молоко цельное сгущенное с сахаром (8,75 кг.), консервы мясные (52,5 кг.), консервы рыбные (35 кг.), масло растительное (3,5 кг.), масло животное (9,45 кг.), сахар (26,25 кг.), соль поваренная пищевая (7 кг.), чай (0,7 кг.), тарелка глубокая (50 штук), кружка (50 штук), ложка (50 штук), мыло, сапоги резиновые (забродники) (3 пары), дрова (10 м?), автомобильный бензин АИ-92 (1 тонна), дизельное топливо (0,2 тонны), задвижки (11 штук), автомат 20 ампер (1 штука), флянец (12 штук), бандаж (3 штуки), электроды 3 мм (1 упаковка), круг отрезной 125 мм (1 упаковка), раструбные уплотнители (4 штуки), ремонтный хомут (1 штука), труба ПНД (86 погонных метров), насос центробежный (1 штука), колонка водоразборная (1 штука), стеклоткань ЭЗ-200 (200 м?), доска обрезная (3 м?), брус 150*150 (3 м?), радиостанция УКВ носимая (4 штуки), мегафон (1 штука), насос погружной (2 штуки), пушка тепловая (3 штуки), маски медицинские (2000 штук), респиратор со степенью защиты не ниже РРРЗ (500 штук), костюм противоэпидемический 1 типа (одноразовый) (100 штук), костюм противочумный (многоразовый) (5 штук), бахилы (1000 пар), защитные очки (10 штук), медицинские халаты (50 штук), медицинские перчатки (нестерильные) (500 пар), кожные антисептики с содержанием спирта (объем 100 мл) (10 флаконов), хлорактивные дезинфицирующие средства ("Ника Хлор" таблетки 300 шт.) (2 упаковки), постельный комплект (матрас, подушка, одеяло, простынь, пододеяльник, наволочка) (50 штук).

Администрации Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 19.09.2023 года