Решение по делу № 2А-1948/2025 от 26.08.2025 | Авиастроительный районный суд г. Казани (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1948/2025

16RS0045-01-2025-002004-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи В.Е. Кузиной,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению <адрес> к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на баланс бесхозяйного объекта,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что мостовое сооружение через реку Солонка между частями земельного участка с кадастровым номером 16:16:212206:216 построено хозяйственным способом при застройке жилого массива без разработки проектно-сметной документации, является бесхозяйным, какая-либо документация на него в Исполнительном комитете <адрес> отсутствует, в муниципальной собственности <адрес> объект не числится; на балансе Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес> мост также не состоит, эксплуатирующей организацией МУП «Городские мосты»» не обслуживается.

Данное мостовое сооружение является единственным подъездным путем к двум садоводческим товариществам и соединяет единственную муниципальную дорогу, которая дает собственникам земельным участков сообщение с городом.

Отсутствие собственника мостового сооружения создает препятствия для реализации мер по его содержанию в надлежащем состоянии, создает угрозу безопасности движения пешеходов, транспорта на нем.

Истец, с учетом измененных требований, просит суд признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на баланс бесхозяйного объекта – моста через реку Солонка, расположенного между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> принять на баланс объект бесхозяйного имущества - мост через реку Солонка, расположенный между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка», в 2-ух месячный срок со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО4 требования поддержала, дав объяснения, аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика ИКМО <адрес> иск не признал, не усмотрел оснований для признания спорного моста бесхозяйным недвижимым имуществом и передачи его в собственность муниципального образования <адрес>, поскольку бюджет <адрес> не обладает необходимыми денежными средствами, бюджет на следующий год не сформирован.

Представитель заинтересованного лица - муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» возражал простив удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО1 части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании ФИО2, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая ФИО2, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> имело место обращение граждан о ненадлежащем состоянии моста через реку Солонка, расположенного между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка». Доводы обращения подтверждаются фототаблицами.

ФИО1 информации, представленной Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> указанное мостовое сооружение на балансе Комитета внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес> не числится, эксплуатирующей организацией МУП «Городские мосты» не обслуживается.

ФИО1 ответа «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке в электронной базе данных МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес>», а также в портале пространственных данных Национальная система пространственных данных отсутствуют. На основании изложенного предоставление сведений ИСОГД на земельный участок с кадастровым номером № не представляется возможным (л.д.45).

Таким образом, указанный объект фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а поэтому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения безопасности данного объекта для населения, создает опасность возникновения несчастных случаев, иных неблагоприятных последствий для жителей населенного пункта.

В материалах дела отсутствуют правоустанавливающие документы на мост, следовательно, указанный объект недвижимого имущества является бесхозяйным. Данный факт административный ответчик не оспаривает. Вместе с тем не обращение ответчика в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного объекта на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 ст. 225 ГК РФ.

Подзаконным актом РФ, регламентирующим порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей является Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 41899).

ФИО1 пункту 2 данного Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу пункта 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления является единственным органом, наделенным правом подачи в орган регистрации прав заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного. При этом принятие на учет имущества в качестве бесхозяйного не влечет одномоментное установление на него права собственности муниципального образования.

В связи с чем, доводы прокурора района о бездействии ИКМО <адрес>, выразившемся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи указанного объекта - моста, суд считает обоснованными.

Исходя из совокупности доказательств и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона считает, что требования прокурора в части признания незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившегося в непринятии надлежащих мер по постановке на баланс бесхозяйного объекта – моста через реку Солонка, расположенного между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка», подлежат удовлетворению.

Разрешая требования иска в части возложения на ИКМО <адрес> обязанности принять на баланс объект бесхозяйного имущества - мост через реку Солонка, расположенный между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка», в 2-ух месячный срок со дня вступления ФИО2 суда в законную силу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка» установлено пешеходное мостовое сооружение через реку Солонка.

Ненадлежащее состояние указанного моста послужило причиной обращения граждан в прокуратуру <адрес>, что подтверждается заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для ФИО2 установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения и т.д.

ФИО1 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения.

К полномочиям муниципального образования в силу ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, отнесено принятие ФИО2 и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для ФИО2 вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по ФИО2 вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ФИО1 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 4-12 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Правилах благоустройства <адрес>" благоустройство территории города заключается в деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Из содержания вышеуказанных Правил благоустройства следует вывод, что объект инфраструктуры - пешеходный мост через реку Солонка, расположенный между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка», является элементом благоустройства, предназначен для движения пешеходов, транспорта, относится к улично-дорожной сети.

Между тем, до настоящего времени вопрос о принадлежности спорного моста не разрешен.

Нахождение спорного объекта недвижимого имущества в отсутствие надлежащего собственника нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный переход, проезд через реку, кроме того, указанное сооружение имеет неисправности, в связи с чем имеется угроза обрушения объекта.

Необходимость в постановке спорного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обусловлена отсутствием субъекта, который в силу нахождения на его балансе данного моста, обязан осуществлять контроль за ним, принимать меры к предотвращению его разрушения, что неминуемо ставит под угрозу безопасность движения на мосту.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанный объект относится к недвижимому имуществу, поскольку сооружение устроено через реку, представляет собой единый объект, прочно связанный с землей, состоящий из пролетов и опор, оно длительное время использовалось для передвижения пешеходов, расположено в границах муниципального образования <адрес>, собственника не имеет, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, что может повлечь возникновение аварийной ситуации.

Таким образом, вышеуказанный объект недвижимого имущества является бесхозяйным, что, в отсутствие собственника данного объекта, приводит к ненадлежащему содержанию и эксплуатации данного имущества, а потому влечет за собой опасность возникновения неблагоприятной ситуации, нарушение прав неопределенного круга лиц.

Из содержания ст. 1, 209, 218, 235 ГК РФ следует, что вещные права являются абсолютными и предоставленные правомочия пользования, владения и распоряжения приобретаются и прекращаются по своему усмотрению, если иное прямо не установлено в законе.

ФИО1 п. 3 ст. 225 ГК РФ постановка бесхозяйной недвижимой вещи на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого она находится, является обязательной. Однако последующее оформление права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не является обязанностью органа местного самоуправления. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, учитывая особое общественное значение обеспечения прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а именно возложении на ИКМО <адрес> обязанности по принятию на баланс объект бесхозяйного имущества - мост через реку Солонка, расположенный между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка».

Доводы стороны ответчика о том, что бюджет <адрес> не обладает необходимыми денежными средствами, бюджет на следующий год не сформирован, доказательствами не подтвержденными и не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в ФИО2 суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в ФИО2 срок, в течение которого ФИО2 суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить 2-х месячный срок для исполнения ФИО2 суда полагая его достаточным, отвечающим требованиям разумности.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление <адрес> к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на баланс бесхозяйного объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на баланс бесхозяйного объекта – моста через реку Солонка, расположенного между частями земельного участка с кадастровым номером № в жилом массиве <адрес> вблизи СНТ «Руно» и СНТ «Солонка».

ФИО2 может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья: Кузина В.Е.

Мотивированное ФИО2 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.