Дело № 2а-1552/2022 КОПИЯ
59RS0027-01-2022-001883-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Кунгур Пермский край 06 июля 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,
при секретаре Обориной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителяадминистративного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 18.02.2022;
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по иску ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения в жилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> об отмене решения Управления градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> принятии решения о переводе указанного здания из нежилого помещения в жилое.
В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка кадастровый № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категории- земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В ДД.ММ.ГГГГ истцом были приняты меры к благоустройству данного земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ истец на нем построил баню площадью 54 кв.м. из деревянного бруса. Данная баня зарегистрирована в ЕГРН под кадастровым номером №, в ДД.ММ.ГГГГ оформлено право собственности. К данной бане пристроена веранда площадью 15 кв.м., которая используется как кухня. В бане имеется котел для нагрева воды, парилка, моечное отделение, комната отдыха. На верхнем этаже имеется две жилые комнаты общей площадью 45 кв.м. Помещение электрофицировано, отапливаются электрическим отоплением. Данная баня пригодна для круглогодичного проживания. В связи с чем, истец считает, что возможен перевод из нежилого помещения в жилое. На письменное обращение истца, Управление градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в переводе нежилого помещения по адресу: <адрес> жилое. Считает данный отказ необоснованным. Полагает, что требования статей 23,24 Жилищного кодекса Российской Федерации распространяются на здания капитального строительства, а не для домов садовых участков с элементами благоустройства, которым является его баня. Полагает, что площадь бани увеличилась за счет обмера здания по внутренним поверхностям стен, реконструкции здания не было, отказ принят необоснованно.
В судебном заседании административный истец на иске настаивает по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях по иску. Отказ Управления правомерен, поскольку ФИО1 не представлено документа о праве собственности на реконструированный объект, поскольку его площадь увеличилась с 54 кв.м до 86,3 кв.м, как и не представлено документов о законности проведенной реконструкции. Просит в удовлетворении иска отказать (л.д.24-27).
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Судом установлено:
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка кадастровый № площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора дарения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН (л.д.10).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого здания, кадастровый №, общей площадью 54 кв.м, 1-этажное, по адресу: <адрес>, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРН (л.д.18).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление градостроительства администрации <адрес> края с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. К заявлению приложил технический паспорт здания (строения), свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок и нежилое здание(л.д.8).
Управлением градостроительства администрации <адрес> края в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления. Разъяснено, что процедура перевода жилого помещения в нежилое и нежилого в жилое регламентирована статьями 22,23,24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поскольку общая площадь здания увеличилась с 54,0 кв.м. до 86,3 кв.м, заявителем проведена реконструкции объекта самовольно, без соблюдения градостроительных и жилищных норм и без получения соответствующего разрешения, в связи с чем, перевод нежилого помещения в жилое невозможно (л.д.6-7).
Из технического паспорта здания (строения) № по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что данное здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, количество этажей 2, строительный объем – 213 куб.м, площадь здания (измеренная в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площади балконов, лоджий, террас и веранд) 91,0 кв.м, площадь здания ( с лоджиями, шкафами, коридорами, лест.клетками и прочей площадью лест.клеток) 86,3 кв.м, из нее: жилые помещения общей площадью 86,3 кв.м, площадь квартир 86,3 кв.м, в том числе жилой 44,3 кв.м. Здание состоит из следующих помещений: 1 этаж: кухня, комната отдыха, моечная, баня, коридор, 2 этаж: 2 жилые. Здание имеет следующие технические характеристики: фундамент бетонный ленточный, наружные и внутренние стены брус, чердачное перекрытие деревянное отепленное, полы дощатые, ламинат. Здание подключено к центральному электроснабжению. Водопровод и канализация местные (л.д.9-15).
В соответствии с техническим заключением ГБУ ПК «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <адрес>» о техническом состоянии конструкций здания по адресу: <адрес> следует, что при визуальном обследовании двухэтажного жилого дома (лит.А) строительные конструкции находились в работоспособном состоянии. Их прочность и жесткость отвечает требованиям по несущей способности и нормальной эксплуатации. Техническое состояние жилого дома, общей площадью 91,0 кв.м, находится в работоспособном состоянии, дальнейшая безопасная эксплуатация возможна без каких-либо дополнительных мероприятий. Жилой дом (лит.А) не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.67-94). ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ������������������������������������������������Согласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилоеСогласно пункту 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.
Из статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;
1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства (ч.1).
Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2).
Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3).
Под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 2, пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Суд не находит предусмотренных законом оснований для признания незаконным отказа административному истцу в переводе помещения из нежилого в жилое.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, спорное нежилое здание (баня), принадлежащее ФИО1, стоит на кадастровом учете как объект недвижимости, в связи с чем, реконструкция данного здания должна быть осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, получено разрешение на его реконструкцию, либо право собственности признано в судебном порядке в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В данной части доводы ФИО1 о том, что данные требования о получении разрешения на реконструкцию не распространяются на садовые дома и элементы благоустройства, находящиеся на садовом участке, к которым следует отнести его баню, не являющуюся объектом капитального строительства, несостоятельны.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом является зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Хозяйственные постройки – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд.
Как следует из выписки из ЕГРН, разрешенное использование земельного участка, на котором расположено вышеуказанное здание, для ведения личного подсобного хозяйства, а не садоводства и огородничества, использование спорного здания ФИО1 предполагается круглогодично, что следует из пояснений административного истца, в связи с чем, положения пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обжалуемый отказ принят в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, прав административного истца не нарушает.
Нормами жилищного права установлен внесудебный порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению градостроительства администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об оспаривании отказа в переводе нежилого помещения в жилое отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья /подпись/
Копия верна. Судья Л.В.Пономарева
Подлинное решение подшито в материалы административного дела №, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.