Решение по делу № 2А-44/2025 от 27.03.2025 - о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании повторно рассмотреть заявление О.. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДАТА АДРЕС

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Замалетдинова А.А.,

при секретаре судебного заседания М.., с участием:

административного истца О.. и её представителя по доверенности от ДАТА № Д..,

представителя административного ответчика – Администрации АДРЕС П..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску О. к Администрации АДРЕС о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязании повторно рассмотреть заявление О.. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

О.. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации АДРЕС о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что ДАТА она обратилась в Администрацию АДРЕС с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма со всеми необходимыми документами. Она страдает тяжелым хроническим заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ДАТА от Администрации она получила извещение №, а также постановление № от ДАТА, которым ей было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Основанием отказа в постановке на учёт явилось ошибочное мнение Администрации о том, что нуждающимся может быть только лицо, которое имеет статус малоимущего, признанного таковым на основании нормативного акта местного значения. Считает, что нормативные акты органов местного самоуправления не могут противоречить нормам федерального законодательства, в связи с чем отказ является неправомерным.

Просит суд признать незаконным постановление Администрации АДРЕС № от ДАТА и обязать Администрацию АДРЕС повторно рассмотреть заявление О.. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Определением суда от ДАТА к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца привлечён Ч. в лице законного представителя О..

В судебном заседании административный истец О.. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает её конституционное право на жилище, поскольку она страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Считает, что статус малоимущей не влияет на постановку на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с наличием у неё тяжёлой формы заболевания, то есть одного основания уже достаточно для принятия её на указанный учёт. Просила суд удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административного истца О.. – Д.. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, а также поддержал доводы, изложенные в правовых позициях О.., находящихся в материалах дела, просил суд удовлетворить исковые требования (л.д. 91, л.д. 112-114).

Представитель административного ответчика – Администрации АДРЕС – П. заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым О.. было отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку размер её дохода, приходящегося на каждого члена семьи не ниже величины порогового значения, установленного органом местного самоуправления. Кроме того, считает, что административный истец неверно толкует содержание ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, потому как гражданам (жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма), страдающим тяжелой формой заболевания, входящей в соответствующий Перечень могут предоставляться в случае наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, тогда как такими полномочиями Администрация АДРЕС не наделена. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо Ч. в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён в установленном законом порядке. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 104).

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица, извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ гражданам предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из содержания ч. 8 ст. 226 КАС РФ следует, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 13 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены ст. 51 ЖК РФ.

Частью 2 ст. 52 ЖК РФ определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен Законом Чукотского автономного округа № 15-ОЗ от 17.02.2005 г. «О порядке ведения органами местного самоуправления Чукотского автономного округа учёта граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях регламентирован Законом Чукотского автономного округа от 17.02.2005 № 14-ОЗ «О порядке определения размера дохода граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», в соответствии со ст. 1.1 которого малоимущими признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Чукотского автономного округа, среднедушевой доход и расчетная стоимость имущества которых ниже или равна величинам пороговых значений доходов и стоимости имущества, установленных органом местного самоуправления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ.

Органом местного самоуправления принято решение Совета депутатов АДРЕС от ДАТА № «Об установлении размера доходов, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда АДРЕС».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 2.9.1 раздела 2.9 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Приём заявлений, документов, а также постановка граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Администрации АДРЕС № от ДАТА.

Срок на обращение в суд с административным иском О.. не пропущен.

Из материалов дела следует, что ДАТА О.. обратилась в Администрацию АДРЕС (далее по тексту – Администрация) с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании ч. 2 ст. 49 и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в составе семьи 2 (два) человека. В заявлении указано, что она страдает тяжёлой формой хронического заболевания, при которой проживать в одной квартире с членами семьи невозможно. Жилое помещение, в котором она зарегистрирована и проживает в настоящее время, принадлежит на праве собственности Администрации, иного жилья не имеет. К указанному заявлению приложены необходимые документы (л.д. 56-57).

Согласно договору найма жилого помещения в общежитии № от ДАТА О.. совместно со своим сыном Ч. проживает в квартире, находящейся в собственности Администрации АДРЕС расположенной по адресу: АДРЕС, предоставленной О.. на время её работы в ГП ЧАО «<данные изъяты>». О.. и её сын зарегистрированы по месту жительства по указанному адресу (л.д. 13-15, л.д. 22, л.д. 25).

Иных жилых помещений О.. не имеет (л.д. 79, л.д. 80-81).

О.. получает страховую пенсию по старости, а также заработную плату по основному месту работы (л.д. 77-78, л.д. 74).

Из справки, выданной ГБУЗ «<данные изъяты>» от ДАТА, О. состоит на диспансерном учёте у врача-онколога с ДАТА с диагнозом код по МКБ <данные изъяты>. (л.д. 17).

Постановлением Администрации АДРЕС № от ДАТА «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма О..» О.. отказано в постановке на указанный учёт на основании представленных ею документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 86).

В извещении об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении от Администрации АДРЕС от ДАТА № в адрес заявителя О.. разъяснено, что Решением Совета депутатов АДРЕС от ДАТА № «Об установлении размера доходов, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда АДРЕС» установлены пороговые значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в месяц – 35 737 руб. и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащих налогообложению – 563 552 руб. на одного человека. При проверке документов установлено, что среднедушевой доход О.. превышает установленный необходимый размер и составляет 80 690 руб. 10 коп. (л.д. 87-88).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждён Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н.

Исходя из буквального толкования п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в совокупности с ч. 2 ст. 49, ст. 51 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения предоставляются, в том числе, гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Тем самым факт признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке наряду с фактом наличия у гражданина хронического заболевания, указанного в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении административному истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом оба факта должны иметь место в совокупности.

Материалами дела подтверждается, что административный истец страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако наличие одного такого основания не является самостоятельным и достаточным для предоставления жилого помещения по договору социального найма. Право административного истца быть принятой на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении для обеспечения жилым помещением вне очереди подлежит реализации в случае признания её малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Однако О.. малоимущей не признана.

В данном случае довод административного истца О. о том, что она страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, в связи с чем, имеет право на постановку на учёт вне очереди, судом не может быть принят во внимание, поскольку он основан на неверном толковании действующих норм жилищного законодательства, потому как вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, уже состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Действительно, что для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с положениями Конституции Российской Федерации.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями, каковыми не наделена Администрация АДРЕС.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что постановление Администрации АДРЕС № от ДАТА не нарушает прав административного истца, принято органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий, с учётом вышеуказанных положений действующего законодательства, потому является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления О.. не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований административного искового заявления отказано, оснований для взыскания с административного ответчика, судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления О. к Администрации АДРЕС о признании незаконным постановления Администрации АДРЕС от ДАТА № «Об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма О.», обязании повторно рассмотреть заявление О. о принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Замалетдинов

Мотивированное решение суда изготовлено ДАТА.