Дело № 2а-1419/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лучниковой С.С.,

при секретаре Гуляевой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика адвоката ФИО7, действующего на основании ордера и удостоверния,

представителя административного ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Свердловского района г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО4, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО5, Городской межведомственной комиссии о признании заключения, распоряжения недействительными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Свердловского района г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании заключения, распоряжения недействительными.

В обоснование требований административный истец указал, что он является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 25,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором приватизации от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением Межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми от 29.12.2015 №, распоряжением УЖО администрации г. Перми от 08.02.2016 № № многоквартирный дом № <адрес> признан подлежащим сносу. Между тем, техническое состояние конструкций многоквартирного дома, расположенного по <адрес> не свидетельствует об аварийности дома и невозможности приведения конструктивных элементов в работоспособное состояние путем проведения капитального ремонта, в связи с чем, правовых оснований для принятия вышеуказанных решений не имелось. Выводы об аварийности дома, изложенные в оспариваемых решениях не соответствуют п.п.33,34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ФИО1 просит признать недействительными заключение Межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми от 29.12.2015 № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, распоряжение начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 08.02.2016 № № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО4, начальник Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО5, Городская межведомственная комиссия, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО11., ФИО9, ФИО10, администрация г. Перми.

Административный истец в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель административного истца в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзывы, согласно которым просят в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика (заинтересованного лица) в судебном заседании не признал требования административного искового заявления, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещались.

Суд определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что административный истец являлся собственником комнаты, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (л.д.5 том 1).

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации Свердловского района г. Перми от 29.03.2013 № № (в действующей редакции) по результатам рассмотренных документов – технического паспорта, акта санитарно-эпидемиологического обследования Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», заключения по результатам технического обследования ФИО12 № № приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 6).

На основании указанного заключения, распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО4 от 08.02.2016 № № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7 том 1).

Не согласившись с указанными решениями, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Статья 40 (часть 1) Конституции РФ, провозглашая право каждого на жилище и указывая на недопустимость его произвольного лишения, вместе с тем не устанавливает условия и порядок приобретения права пользования тем или иным жилым помещением. Согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации такие условия и порядок регламентируются жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.

На основании статьи 288 Гражданского кодекса РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 34 Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения

Согласно п.44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.47).

Пунктом 47(1) Положения предусмотрено, что два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п.52 Положения, решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Из анализа указанных требований Положения следует, что межведомственная комиссия должна дать оценку соответствия жилых помещений многоквартирного дома критериям, установленным Положением, исходя из технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени фактического износа, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Данная оценка производится на основании заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

В соответствии с п.3.2.19.3 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, деятельность межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального и частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, организуется администрацией района (п.3.2.19.3 в ред. от 22.12.2015, утратил силу с 01.03.2020).

Порядок организации работы постоянно действующей межведомственной комиссии при территориальных органах администрации г. Перми установлен Типовым положением о постоянно действующих межведомственных комиссиях при территориальных органах администрации г. Перми для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 04.03.2013 № 113, действующим на момент возникновения спорных правоотношений.

Решением Пермской городской Думы от 25.02.2020 № 36 "О внесении изменений в Положение об управлении жилищных отношений администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 213, Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми, утвержденное решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7", функции, возложенные на территориальные органы администрации города Перми в сфере жилищных отношений (организации деятельности межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального или частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции), в целях централизации и повышения эффективности их исполнения переданы в управление жилищных отношений администрации г. Перми.

Постановлением администрации г. Перми от 03.04.2020 № 314 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что заседание межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции состоялось 28.12.2015.

По итогам заседания межведомственной комиссии, на основании заключения специализированно организации, проводившей обследование многоквартирного дома, принято решение о признании многоквартирного дома, расположенного пол адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, оформленное заключением от 29.12.2015 № (л.д. 32 том 1).

Заключение межведомственной комиссии от 29.12.2015 № основано на заключении по результатам обследования технического состояния жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес> (Шифр №), подготовленном ООО Проектно-Экспертная Компания «Гарант» (л.д. 33-49 том 1).

Целью обследования являлось определение и оценка фактических значений контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность объектов обследования и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Согласно выводам заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (раздел 8):

1).Несущие и ограждающие конструкции здания не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Состояние отдельных конструкций оценено следующим образом:

Фундаменты находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Перекрытие находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Стеновое ограждение находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Внутренние перегородки находятся ограниченно-работоспособном состоянии.

Конструкции полов здания находятся в работоспособном состоянии.

Конструкции кровли здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

Отмостка здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии.

Оконные проемы здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии.

2). Для приведения строительных конструкций жилого в работоспособное состояние необходимо выполнить указания и рекомендации раздела 9 настоящего заключения.

3). До приведения строительных конструкций жилого дома в работоспособное состояние не допускать механических воздействий на конструкцию стенового ограждения и внутренних перегородок.

4). После проведения строительных конструкций жилого дома в работоспособное состояние, выполнения рекомендаций раздела 9 настоящего заключения дальнейшая эксплуатация здания допускается с соблюдением требований нормативно-технической документации.

Указания и рекомендации по обеспечению безопасности эксплуатации объекта содержатся в разделе 9 заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Процедура принятия оспариваемых решений административными ответчиками соблюдена.

В соответствии с п.2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Обязать Муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации г. Перми предоставить ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение в границах города Перми общей площадью не менее 25,3 кв.м. взамен принадлежащей ему квартиры общей площадью не менее 25,3 кв.м. по адресу: <адрес>.

После предоставления ФИО1 жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим сносу прекратить право собственности ФИО1 на квартиру общей площадью 25,3 кв.м. по адресу: <адрес> и выселить ФИО1 из квартиры общей площадью 25,3 кв.м. по адресу: <адрес> с момента государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, предоставленное администрацией г. Перми взамен изымаемого жилого помещения. Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для снятия указанного лица с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Признать за Муниципальным образованием «город Пермь» право собственности на однокомнатную квартиру, общей площадью 25,3 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, в связи с изъятием жилого помещения с момента государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, предоставленное администрацией г. Перми взамен изымаемого жилого помещения.

В удовлетворении требований МО «город Пермь «в лице администрации г. Перми к ФИО1 отказать».

Нарушений прав административного истца оспариваемыми решениями, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Оснований для признания недействительными оспариваемых решений, судом не усматривается.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске срока обращения ФИО1 с административным иском в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, распоряжение начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 08.02.2016 № № на основании заключения межведомственной комиссии от 29.12.2015 № направлено в адрес ФИО1 и получено им 22.03.2016 (л.д. 81,82).

Кроме того, ФИО1 присутствовал на заседании межведомственной комиссии 28.12.2015, что подтверждается реестром собственников, присутствующих на заседании, в котором указал, что с переводом жилья в статус аварийного не согласен, имеет особое мнение (л.д.149-151).

С административным иском в суд ФИО1 обратился 24.10.2022, т.е. по истечении более 6 лет, с момента принятия оспариваемых заключения межведомственной комиссии и распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми (л.д. 11).

Уважительных причин пропуска срока для обращения в суд ФИО1 не приведено, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца (п.8 ст. 219 КАС РФ).

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Свердловского района г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО4, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми ФИО5, Городской межведомственной комиссии о признании недействительными заключения Межведомственной комиссии при администрации Свердловского района г. Перми от 29.12.2015 № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, распоряжения начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 08.02.2016 № № о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказать.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд города Перми, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Лучникова

Мотивированное решение составлено 24.08.2023