Решение по делу № 2А-225/2023 от 22.06.2023 - о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Себежское», выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, .

УИД 60RS0024-01-2023-000797-92

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023

Дело № 2а-225/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Цапенко А.С.,

при секретаре Половко И.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения «Себежское», выразившегося в непринятии исчерпывающих мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, -

установил:

И.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубова А.М. в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным иском к администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Илово (координаты: широта 56° 16"23.64" N / долгота 28° 26"54.42"Е 56.273233/28.448450) незаконным и обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: оборудовать на территории сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности административного ответчика установлено, что на территории муниципального образования «Себежское» Себежского района Псковской области, согласно реестру мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения «Себежское» от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнерная площадка, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Илово (координаты: широта 56° 16"23.64" N / долгота 28° 26"54.42"Е 56.273233/28.448450) до настоящего времени не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение. Обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с бетонным или асфальтным покрытием, ограниченных бордюром, возложена на Администрацию сельского поселения «Себежское». В нарушение требований части 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные по вышеуказанным адресам, административным ответчиком не обустроены специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на положения ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с частью 1 статьи 11 которого, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», часть 1 статьи 22 которого регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов; контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения «Себежское» в судебное заседание не явился. И.о. Главы сельского поселения «Себежское» ФИО1 направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск прокурора просила удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора Себежского района Псковской области Шилову М.А., суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Себежское» Себежского района Псковской области, согласно реестру мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, на территории сельского поселения «Себежское», утвержденного Постановлением Администрации сельского поселения «Себежское» от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

До настоящего времени администрацией сельского поселения «Себежское» контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Илово (координаты: широта 56° 16"23.64" N / долгота 28° 26"54.42"Е 56.273233/28.448450), не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, с ограждением по периметру.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной старшим помощником прокурора Себежского района Псковской области Шиловой М.А. проверки установлено несоблюдение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности Администрации сельского поселения «Себежское», что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему (л.д. 12-14).

Право каждого на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращений с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы, связанные с организацией размещения твердых коммунальных отходов относятся к компетенции Администрации сельского поселения «Себежское».

В силу требований статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Согласно пункту 3 названных Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3 утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно пункту 3 названных Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

На основании статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, прямая обязанность по организации создания и содержания мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 42 3емельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует и установлено судом, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Илово (координаты: широта 56° 16"23.64" N / долгота 28° 26"54.42"Е 56.273233/28.448450), не обустроена специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых вод, имеющей ограждение, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается административным ответчиком.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации муниципального образования сельского поселения «Себежское», ненадлежащем исполнении возложенных на неё обязанностей, что выражается в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, место временного хранения отходов на указанном участке местности противоречит требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Администрация муниципального образования сельского поселения «Себежское» является исполнительным органом местного самоуправления и в силу закона обязана принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, контролю за состоянием благоустройства, обеспечению чистоты и порядка на территории городского поселения в пределах своей компетенции.

Согласно п.п.1 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями формировать, утверждать, исполнять бюджет поселения и осуществлять контроль за исполнением данного бюджета.

При таких обстоятельствах, требования и.о. прокурора Себежского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

В связи с чем, с учетом возможности запланировать в бюджет на 2024 год расходов на обустройство контейнерных площадок, требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, а именно: в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Себежского района Псковской области Зубовой А.М. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Себежское», выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Себежское» Себежского района Псковской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, имеющей ограждение по периметру, по адресу: Псковская область, Себежский район, д. Илово (координаты: широта 56° 16"23.64" N / долгота 28° 26"54.42"Е 56.273233/28.448450).

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

А.С. Цапенко