Дело №2а-866/2025
27RS0003-01-2024-009059-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 февраля 2025 года г. Хабаровск
Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Красинской И.Г.,
при секретаре судебного заседания Батыровой З.Л.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г.Хабаровска к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, должностному лицу ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
администрация г.Хабаровска обратилась в суд с административным иском к ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что решением Железнодорожного районного суда от 16.06.2022 по делу № на ФИО3 возложена обязанность привести помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, помещение № (№), в прежнее состояние, в соответствии с поэтажным планом из технического паспорта от 22.02.2005. На основании указанного решения суда было возбуждено исполнительное производство №-ИП, однако требования исполнительного документа должником ФИО3 не исполнены. Администрации г.Хабаровска полагает, что в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, поскольку до настоящего времени должностным лицом не приняты меры по исполнению судебного акта в рамках исполнительного производства от 02.05.2023 №-ИП. Просили признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска, выразившееся в неприменении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства от 02.05.2023 №-ИП; возложить на ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность применить предусмотренные п.7 ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры принудительного исполнения, а именно: совершить от имени и за счет должника действия по приведению помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, помещение № (№), в прежнее состояние, в соответствии с поэтажным планом из технического паспорта от 22.02.2005.
Определением суда от 14.01.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО5
В поступившем отзыве ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска в удовлетворении административного иска просили отказать, указав, что на исполнении в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска находится исполнительное производство №-ИП от 02.05.2023, возбужденное в отношении ФИО3, в пользу администрации города Хабаровска, на основании исполнительного документа № от 11.04.2023 по делу №. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику по всем известным адресам. 01.08.2023, 18.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении выезда за пределы РФ. 01.02.2024 в отношении транспортных средств должника вынесено постановление о запрете на регистрационные действия. В рамках исполнительного производства неоднократно осуществляются выезды по всем известным адресам должника, в том числе по адресу, на котором необходимо привести помещение в первоначальное состояние. Длительное время должник не выходит на связь с судебным приставом-исполнителем, хотя о наличии исполнительного производства осведомлен, при этом, почтовую корреспонденцию не получает, направленный документы через портал ЕПГУ не открывает. В адрес должника также направлялись извещения и требования об исполнении решения суда, однако, должником документы не получены. Судебным приставом-исполнителем получены телефоны должника, при осуществлении вызова должник на звонки не отвечает. <адрес> находится под управлением ТСЖ «Хабаровская 27». Осуществлен звонок председателю правления ФИО4 На звонок ответил член правления ФИО9, который пояснил, что платежи ФИО3 в ТСЖ вносит исправно, не допуская просрочки. Судебным приставом-исполнителем принимаются все меры по установлению должника, принятие решения о заведении исполнительского розыска в отношении должника считают нецелесообразным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного иска поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что решение суда до настоящего времени не исполнено, принятые судебным приставом-исполнителем меры к положительному результату не привели, вследствие чего нарушены законные права и интересы взыскателя, а также тех граждан, которые проживают в данном доме, в связи с тем, что перепланировка не была согласована с администрацией г.Хабаровска, следовательно, необходимо принять меры по принудительному исполнению требований исполнительного документа.
В судебном заседании представитель административного ответчика ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2, просила в удовлетворении иска отказать, указав на то, что судебный пристав-исполнитель не бездействует, предпринимает все возможные меры для полного и правильного исполнения исполнительного документа, установлен запрет на выезд должника за пределы РФ, совершены выходы по всем известным адресам должника с целью установления его местонахождения для вручения требований. Должник не желает добровольно исполнять решение суда, укрывается, в связи с чем были направлены требования для явки и получения документов о принудительном исполнении. 21.02.2025 судебным приставом-исполнителем составлен административный протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда неимущественного характера. На данный момент не исчерпан перечень мер, которые возможно применить к должнику в рамках исполнительного производства с целью исполнения исполнительного документа.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО5, представитель ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайство ФИО3 об отложении судебного заседания протокольным определением суда оставлено без удовлетворения.
Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц по представленным суду документам.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) прописаны в ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, согласно которой, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает, должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно положению п.7 ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ одной из мер принудительного исполнения является совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.
В судебном заседании установлено, что 16.06.2022 решением Железнодорожного районного суда по делу № на ФИО3, возложена обязанность привести в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, помещение № (№), в прежнее состояние, в соответствии с поэтажным планом из технического паспорта от 22.02.2005: восстановить два писсуара и демонтировать душ-кабину в помещении №; демонтировать дверной блок и восстановить часть наружной стены здания в помещении №; восстановить дверные проемы в помещении №; демонтировать перегородки из ГВЛ с дверными блоками в них в помещении №; демонтировать перегородки из ГВЛ с дверными блоками в них между помещением № и помещением №; демонтировать перегородки из ГВЛ с дверными блоками в помещениях № и №; после завершения работ по приведению помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, помещение № (№), в прежнее состояние обратиться в комитет администрации <адрес> по управлению Железнодорожным районом в целях подтверждения завершения работ в порядке, установленном постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение суда вступило в законную силу 16.09.2022.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска 02.05.2023 на основании исполнительного документа №, выданного 11.04.2023 по гражданскому делу № возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем 02.05.2023 вынесено соответствующее постановление. Взыскателем по указанному исполнительному производству является администрация г.Хабаровска.
Материалами исполнительного производства подтверждается, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска совершались исполнительные действия, принимались меры принудительного исполнения в целях своевременного и правильного исполнения требований исполнительного документа, а именно: направлены запросы на выписку из ЕГРН, к операторам связи, извещения о вызове к судебному приставу-исполнителю, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ совершены исполнительные действия в виде выхода судебного пристава-исполнителя по адресам: <адрес>, о чем составлены акты, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о запрете на совершение действий по регистрации, ДД.ММ.ГГГГ направлено требование должнику, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление судебного пристава-исполнителя о поручении (произвольное).
23.01.2025 судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительские действия в виде выхода судебного пристава-исполнителя по адресу: <адрес>, должник ФИО3 установлен, при попытке вручения документов, отобрания объяснения последний покинул помещение, отказавшись от получения документов.
27.01.2025 судебным приставом-исполнителем были совершены исполнительские действия в здании Железнодорожного районного суда г.Хабаровска, в ходе которых установлен должник ФИО3, назначена явка к судебному приставу-исполнителю на 28.01.2025, пояснений о том, по каким причинам должник покинул помещение по адресу: <адрес>, не предоставлено.
28.01.2025 судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительских действий, согласно которому должник ФИО3 к судебному приставу-исполнителю не явился, на телефонные звонки не ответил.
21.02.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО2 составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО3
21.02.2025 заместителем начальника отдела ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Несмотря на принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, до настоящего времени требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены.
Обращаясь с иском в суд, административный истец ссылается на неисполнение судебным приставом-исполнителем требований п.7 ч.3 ст.68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, выразившееся в несовершении от имени и за счет должника действий, указанных в исполнительном документе.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).
Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В силу ч.ч.1, 2 ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В соответствии с ч. 4 ст.49 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.
Из приведенного правового регулирования следует, что служба судебных приставов является органом, осуществляющим принудительное исполнение судебных актов, т.е. реализующим в рамках исполнительного производства комплекс действий и мер, направленных на понуждение должника к исполнению предписанных судом обязанностей.
При этом, положения законодательства об исполнительном производстве не содержит правовых норм, предписывающих судебному приставу-исполнителю в безусловном порядке исполнять требования исполнительного документа вместо должника.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в совокупности, судом установлено, что в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем принимаются достаточные меры по установлению места нахождения должника, выполнены исполнительные действия, предусмотренные ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в целях исполнения требований исполнительного документа, которые он имел возможность совершить в рамках данного исполнительного производства.
При этом в силу положений статей 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что судебным приставом-исполнителем предпринимались меры по исполнению требований исполнительного документа. Обстоятельства того, что на момент подачи административного иска требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, не свидетельствуют о наличии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя.
Вопреки позиции административного истца, в рассматриваемом случае права взыскателя на принудительное исполнение судебного акта нельзя признать нарушенными, действия судебного пристава-исполнителя соответствуют целям и задачам исполнительного производства и не противоречат требованиям Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ.
Из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя, несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, равно как недостижение желаемого взыскателем результата, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.
В данном случае доводы административного истца о недостаточности тех или иных действий судебного пристава-исполнителя не свидетельствуют о наличии бездействия, с учетом того, что действия для исполнения требования по исполнительному документу в рамках спорного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем осуществляются.
Само по себе неисполнение требований исполнительного документа в установленный ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в двухмесячный срок не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя, поскольку в силу ст.64 указанного Федерального закона на судебного пристава-исполнителя возложены обязанности по совершению исполнительных действий, направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа, а обязанность по исполнению самих этих требований лежит на должнике.
Для признания постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо наличие двух обстоятельств: несоответствие действующему законодательству, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем, требование административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным являются необоснованным, недоказанным, следовательно, не подлежащим удовлетворению.
Поскольку в рассматриваемом деле совокупности обстоятельств, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным не установлено, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления администрации г. Хабаровска отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска.
Судья И.Г. Красинская
Копия верна. Судья И.Г. Красинская
Мотивированное решение составлено 10.03.2025.