Решение по делу № 2А-461/2026 от 23.01.2026 | Уссурийский районный суд (Приморский край)

Дело №2а-461/2026 25RS0029-01-2025-009166-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года г. Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием административного истца помощника Уссурийского городского прокурора Откидач Г.В., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Уссурийского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Уссурийского городского округа Приморского края признании незаконным бездействие, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного) значения к земельным участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Уссурийский городской прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, указав, что прокуратурой в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации Уссурийского городского округа выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере земельных правоотношений, допущенные при реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837 КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» (далее по тексту - Закон № 837 КЗ), выразившиеся в следующем.

Администрацией Уссурийского городского округа многодетным семьям предоставлены земельные участки по следующему адресу: ориентир - XXXX, в Уссурийском городском округе однократно бесплатно в собственность из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительств, но до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры.

На сформированных земельных участках, принадлежащих на праве собственности многодетным семьям, отсутствует инфраструктура электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути (дорога местного значения). Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, относящихся к льготной категории граждан, круг лиц которых заранее определить не представляется возможным, создает препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению и является незаконным.

Так, по результатам проведенной Уссурийской городской прокуратурой проверки установлено, что администрацией Уссурийского городского округа сформировано для предоставления семьям, имеющим трех и более детей 93 земельных участка для индивидуального жилищного строительства по следующим адресам: ориентир - XXXX), в Уссурийском городском округе.

До настоящего времени администрацией Уссурийского городского округа не исполнена обязанность по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, электроснабжением, водоснабжением и водоотведением, устройством автомобильной дороги местного значения, техническая возможность подключения отсутствует, указанные участки не обеспечены инфраструктурой, что является нарушением прав многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей.

Согласно информации из администрации Уссурийского городского округа муниципальные контракты заключенные и находящиеся на исполнении в настоящее время относительно обеспечения инфраструктурой вышеуказанных земельных участков в Уссурийском городском округе отсутствуют.

Факт непринятия мер администрацией Уссурийского городского округа, направленных на обеспечения инженерной инфраструктурой вышеуказанных земельных участков, влечет грубое нарушение жилищных прав граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, в том числе, прав несовершеннолетних членов семьей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения представления об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, фактически ввиду отсутствия денежных средств в бюджете округа аукционы, направленные на проектирование, строительство подъездных автомобильных дорог, не проводились. Меры по организации инженерной инфраструктуры указанных земельных участков не приняты. Нарушения не устранены.

Просит с учетом заявления об уточнении требований (ПК115364) признать незаконным бездействие администрации Уссурийского городского округа, выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения (подъездными путями) к земельным участкам, расположенным в Уссурийском городском округе (ориентир) - массив ул. Общественной, 190, ул. Подгорной, предоставленных для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан. Возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорогу местного значения (подъездные пути), возможность технологического подключения к сетям электроснабжения; организовать возможность технологического подключения к системам водоснабжения и водоотведения земельных участков, предоставленных администрацией Уссурийского городского округа в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», расположенные относительно ориентира по XXXX) в Уссурийском городском округе со следующими кадастровыми номерами: XXXX

XXXX

XXXX.

Возложить обязанность на администрацию Уссурийского городского округа в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать дорогу местного значения (подъездные пути), возможность технологического подключения к сетям электроснабжения земельных участков, предоставленных администрацией Уссурийского городского округа в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», расположенные относительно ориентира по XXXX) в Уссурийском городском округе со следующими кадастровыми номерами: XXXX.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал в полном объёме по основаниям, указанным в иске. Круг лиц не является четко определённым, он может быть изменен. Земельные участки могут быть сданы в аренду, проданы, поэтому прокурор вправе обратиться в суд с защиту прав неопределенного круга лиц. Срок один год является разумным с учетом того, что земельные участки были предоставлены давно.

Представитель административного ответчика в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями, представили письменный отзыв, в котором указала, что в настоящее время в массиве ориентир XXXX в г. Уссурийске продано 3 земельных участков третьим лицам, что подтверждается выписками ЕГРН о переходе права собственности. Кроме того, ответчик полагает, что у прокурора отсутствуют процессуальные полномочия на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным. Все указанные участки администрацией Уссурийского городского округа предоставлены конкретным гражданам, что подтверждается списком и выписками ЕГРН, отчужденные земельные участки предоставленной категории граждан третьи лицам также установлены, согласно сведений ЕГРН. В административном исковом заявление какое- либо обоснование нарушения прав и законных интересов именно неопределенного круга лиц - отсутствует. Кроме того, не приведено правовых обоснований о нарушении прав третьих лиц, которые приобрели данные земельные участки и не могут быть обеспечены указанной в исковых требованиях инфраструктурой по основаниям указанным для льготной категории граждан (многодетные семьи). Администрация Уссурийского городского округа Приморского края не согласна с заявленными требованиями о бездействии, поскольку в целях реализации мероприятий по обеспечению транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных в рамках Закона Приморского края от 08 ноября 2011 года № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей в Приморском крае» (далее - Закон) в городе Уссурийске в районе XXXX (массив в районе XXXX) в 2025 году выполнены работы по разработке сметной документации, определяющей стоимость проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с подъездными путями к участкам, предоставленным многодетным семьям, в городе Уссурийск в районе XXXX». В соответствии с начальной максимальной ценой контракта, представленной муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «СЕЗЗ»), предварительная стоимость проектно-изыскательских работ в ценах соответствующих лет определена в размере 18 745,69400 руб., предварительная стоимость строительных работ 321 203,04000 руб. Заявка в министерство транспорта и дорожного хозяйства будет направлена на очередной 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов согласно Порядку формирования и реализации адресной инвестиционной программы Приморского края и оценки эффективности использования средств краевого бюджета, утвержденному постановлением Правительства Приморского края от 30 июня 2029 года № 581-пп «О формировании адресной инвестиционной программы Приморского края». По поручению администрации Уссурийского городского округа Приморского края АО «Уссурийск-Электросеть» в 2025 году было произведено выполнение расчета стоимости технологического подключения к электрическим сетям в рамках государственной программы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края». Расчетная стоимость подключения массива в районе XXXX (массив в районе XXXX) составила 34 603,96473 руб. Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края направлены заявки в министерство энергетики и газоснабжения XXXX от ДД.ММ.ГГ; в министерство жилищно-коммунального хозяйства XXXX от ДД.ММ.ГГ. Мероприятия по обеспечению земельных участков в районе XXXX (массив в районе XXXX) инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения будут осуществлены после обеспечения объекта транспортной инфраструктурой и электроснабжением. В целях обеспечения земельных участков объектами водоснабжения и водоотведения в администрации Уссурийского городского округа Приморского края разработан и утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат на приобретение и установку нецентрализованных систем водоснабжения, водоотведения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 16 января 2024 года № 47-НПА. Таким образом, администрацией Уссурийского городского округа принимались и принимаются меры по организации создания инфраструктуры указанных земельных участков. Бюджет Уссурийского городского округа на 2025 год принят с дефицитом 193 975 486,3, плановый период в 2026 году дефицит бюджета Уссурийского городского округа составит не менее 192 122 000,00 руб. Истцом не обосновано определен срок по строительству инженерной инфраструктуры в один год, поскольку на сегодняшний день проведены предпроектные работы, для проведения проектно - изыскательских работ требуется софинансирование из бюджета Приморского края, которое на сегодняшний день не предоставлено. Срок самого строительства объекта будет определен при разработке ПСД. С учетом изложенного срок в один год, для исполнения решения суда несоизмеримый с теми стадиями и объемами работ, которые необходимо будет выполнить, для выполнение указанных мероприятий потребуется не менее 3-х лет с учетом проектирования и строительства, а так же проведения конкурсных процедур для заключения соответствующих контрактов на выполнение работ. Более того, строительство сетей водоснабжения, водоотведения и автомобильной дороги в связи с производством земляных работ может осуществлять при определённых температурах (в теплое время года), что так же влияет на исполнение решения суда.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает следующее.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В этой связи довод административного ответчика о том, что круг лиц по настоящему спору определён, в связи с чем прокурор не вправе обращаться с настоящим иском, основан на неверном толковании указанных выше норм права.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

На территории Приморского края указанные вопросы регламентированы Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае».

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности; организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Согласно п.п.1, 3 и 4 п.17 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, транспортной доступности.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры.

Кроме того, строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, напрямую предусмотрено федеральным законодательством.

Так, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из вышеизложенного, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей лежит на администрации Уссурийского городского округа в порядке решения вопросов местного значения.

Как установлено судом, и следует из материалов дело, по результатам проведенной Уссурийской городской прокуратурой проверки установлено, что администрацией Уссурийского городского округа, сформировано для предоставления семьям, имеющим трех и более детей земельные участки для индивидуального жилищного строительства по следующим адресам: ориентир - XXXX), в Уссурийском городском округе.

Предоставленные администрацией Уссурийского городского округа земельные участки относятся к категории, предоставленной многодетным семьям и предоставлялись в собственность бесплатно в рамках Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае», относительно ориентира: XXXX), в Уссурийском городском округе со следующими кадастровыми номерами: XXXX.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГ по адресу расположения земельных участков, установлено, что подъездные пути к земельным участкам отсутствуют, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение отсутствует, техническая возможность подключения отсутствует, линии электропередач далеко, указанные участки не обеспечены инфраструктурой, что является нарушением прав многодетных семей, в том числе несовершеннолетних детей. В ходе судебного разбирательства из пояснения сторон установлено, что земельные участки XXXX, расположенные в одном массиве с вышеуказанными участками, инженерной и транспортной инфраструктурой не обеспечены, административным ответчиком доказательств обратного не представлено.

Согласно информации из администрации Уссурийского городского округа в рамках Закона Приморского края от 08 ноября 2011 года № 837-K3 в городе Уссурийске в районе XXXX (массив в районе XXXX) в 2025 году выполнены работы по разработке сметной документации, определяющей стоимость проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения с подъездными путями к участкам, предоставленным многодетным семьям, в городе Уссурийск в районе XXXX». В соответствии с начальной максимальной ценой контракта, представленной муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «СЕЗЗ»), предварительная стоимость проектно-изыскательских работ в ценах соответствующих лет определена в размере 18 745,69400 руб., предварительная стоимость строительных работ 321 203,04000 руб. Заявка в министерство транспорта и дорожного хозяйства будет направлена на очередной 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов согласно Порядку формирования и реализации адресной инвестиционной программы Приморского края и оценки эффективности использования средств краевого бюджета, утвержденному постановлением Правительства Приморского края от 30 июня 2029 года № 581-пп «О формировании адресной инвестиционной программы Приморского края». По поручению администрации Уссурийского городского округа Приморского края АО «Уссурийск-Электросеть» в 2025 году было произведено выполнение расчета стоимости технологического подключения к электрическим сетям в рамках государственной программы, утвержденной постановлением администрации Приморского края от 30 декабря 2019 года № 945-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края». Расчетная стоимость подключения массива в районе XXXX (массив в районе XXXX) составила 34 603,96473 руб. Администрацией Уссурийского городского округа Приморского края направлены заявки в министерство энергетики и газоснабжения XXXX от ДД.ММ.ГГ; в министерство жилищно-коммунального хозяйства XXXX от ДД.ММ.ГГ. Мероприятия по обеспечению земельных участков в районе XXXX (массив в районе XXXX) инженерной инфраструктурой водоснабжения и водоотведения будут осуществлены после обеспечения объекта транспортной инфраструктурой и электроснабжением. В целях обеспечения земельных участков объектами водоснабжения и водоотведения в администрации Уссурийского городского округа Приморского края разработан и утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат на приобретение и установку нецентрализованных систем водоснабжения, водоотведения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденный постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 16 января 2024 года № 47-НПА.

В судебном заседании нашло своё подтверждение, что выделенные земельные участки в Уссурийском городском округе не обеспечены инженерной инфраструктурой земельных участков, а именно электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, а земельные участки выделенные после ДД.ММ.ГГ не обеспечены транспортной инфраструктурой и электроснабжением.

Административным ответчиком не приведено доказательств тому, что им были приняты все действенные меры по обеспечению выделенных многодетным семьям земельных участков необходимыми объектами инженерной и дорожной инфраструктуры.

Ссылка на разработку инвестиционных проектов, направление заявки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, разработку сметной документации, определяющей стоимость проектно-изыскательных работ, об утверждения Порядка от 16.02.2024 № 47-НПА «О предоставлении единовременных компенсационных выплат на приобретение и установку нецентрализованных систем водоснабжения, водоотведения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трёх и более детей» не свидетельствует о принятии администрацией Уссурийского городского округа достаточных и исчерпывающих мер для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой.

При этом все перечисленные действия производились в 2025 году, тогда как большая часть земельных участков на указанной территории выделялась многодетным семьям в 2023-2024 годах.

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административный ответчик не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями указанных территорий, определенных под индивидуальную жилую застройку для граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом бесплатного получения земельных участков, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился с административным иском.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает их произвольного формирования без соблюдения условия обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой.

В силу ч.4 ст.4 Закона Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011 (в редакции Закона Приморского края №691-КЗ от 19.12.2024) образованные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно при соблюдении одного из следующих условий: 1) земельные участки обеспечены объектами электроснабжения и объектами транспортной инфраструктуры; 2) земельные участки обеспечены объектами электроснабжения и обеспечение их объектами транспортной инфраструктуры предусмотрено программой комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования Приморского края в разумные сроки, но не позднее трех лет начиная с года, следующего за годом включения земельного участка в перечень земельных участков.

Статья 4(2) Закона Приморского края №837-КЗ от 08.11.2011 содержит положения об обеспечении земельных участков объектами транспортной и инженерной инфраструктуры.

Согласно ч.1 ст. 4 (2) Закона Приморского края №837-КЗ в соответствии с настоящим законом гражданам предоставляются земельные участки, соответствующие одному из условий, установленных ч.4 ст. 4 настоящего Закона.

По смыслу абз.4 ч.3 ст. 4(2) Закона Приморского края №837-КЗ обеспечение объектами транспортной инфраструктуры земельного участка, полученного гражданином в соответствии с настоящим законом и впоследствии отчужденного им (далее отчужденный земельный участок), осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления, без учета требований настоящего Закона. В случае если, для обеспечения объектами транспортной инфраструктуры земельного участка (земельных участков), полученных гражданами в соответствии с настоящим законом, необходимо обеспечение объектами транспортной инфраструктуры отчужденного земельного участка (отчужденных земельных участков), орган местного самоуправления муниципального образования Приморского края обеспечивает отчужденный земельный участок (отчужденные земельные участки) указанными объектами инфраструктуры в соответствии с настоящим Законом (в редакции Закона Приморского края от 28.04.2025 №782).

Принимая во внимание, что данная норма распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГ, то она не применяется к земельным участкам отчужденным гражданами до указанной даты. Учитывая, что земельный участок XXXX был отчужден ДД.ММ.ГГ, однако он находится рядом с земельными участками XXXX, №XXXX, XXXX, №XXXX, к которым также отсутствует дорога, у органа местного самоуправления имеется обязанность обеспечить транспортной инфраструктурой и отчужденный земельный участок, поскольку это необходимо для обеспечения транспортной инфраструктурой земельные участки, полученные гражданами в соответствии с Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ. Поэтому доводы административного ответчика, что в настоящее время часть земельных участков принадлежит иным лицам, не подпадающим под категорию семей, имеющих трех и более детей, не освобождают орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него обязанности по обеспечению земельных участков соответствующей инфраструктурой.

В этой связи доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств для обеспечения земельных участков необходимой инфраструктурой, является несостоятельной, поскольку органы местного самоуправления не могут быть освобождены от обязанности обеспечить многодетные семьи земельными участками, пригодными для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией Уссурийского городского округа работы по формированию земельных участков достаточно полно не проводятся, земельные участки, объектами необходимой инфраструктуры не обеспечены, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры отсутствует.

Каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобожден от исполнения обязанности по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям в собственность бесплатно для целей ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также ведения садоводства, огородничества, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обязанность административным ответчиком по обеспечению земельных участков, необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, дорогами, на указанных в административном иске территориях не исполнена в течение длительного времени, заявленные требования подлежат удовлетворению, с возложением на орган местного самоуправления обязанность по устранению допущенных незаконным бездействием нарушений, обеспечив необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки, предоставленные в рамках реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» и расположенные относительно ориентира XXXX) в Уссурийском городском округе, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Установление более длительного срока не отвечает интересам гражданам и их несовершеннолетних детей.

Доводы административного ответчика о том, что прокуратурой не представлено доказательств, подтверждающих бездействие нельзя признать состоятельными, т.к. они опровергаются совокупностью материалов дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-189, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Уссурийского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Уссурийского городского округа, выразившееся в необеспечении необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения земельных участков, расположенных относительно ориентира по XXXX) в Уссурийском городском округе, предоставленных в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», незаконным.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность обеспечить необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: автомобильной дорогой местного значения, водоснабжением и водоотведением, электроснабжением земельные участки, предоставленные в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», расположенные относительно ориентира по XXXX) в Уссурийском городском округе в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу со следующими кадастровыми номерами: XXXX

XXXX

XXXX.

Возложить на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края обязанность обеспечить необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а именно: автомобильной дорогой местного значения, электроснабжением земельные участки, предоставленные в рамках реализации Закона Приморского края от 8 ноября 2011 г. № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», расположенные относительно ориентира по XXXX) в Уссурийском городском округе в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу со следующими кадастровыми номерами: XXXX.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Судья Н.В. Бутенко

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2026 года.