Решение по делу № 2-3390/2023 от 23.05.2023

Дело №2-3390/2023

УИД 50RS0052-01-2023-002688-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года г.о. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску Щёлковского городского прокурора Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны,

Установил:

Истец Щёлковский городской прокурор Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны.

В обосновании иска указано, что Щёлковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Московской области проверена готовность защитных сооружений гражданской обороны к приёму укрываемых. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в реестр защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) г.о. Щёлково включены 53 таких объекта, расположенных на территории муниципального образования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером №, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Указанное ЗС ГО внесено в журнал учёта ЗС ГО МЧС России по Московской области - № (инвентарный номер №), ведение которого осуществляет ГУ МЧС России по Московской области, в качестве убежища на основании паспорта ЗС ГО, а также проведённой инвентаризации. Настоящее ЗС ГО построено в 1971 году по проекту института «Гипрохиммаш», г. Алма-Ата (объект 479-16 -А), в течение 1973 г. в результате проектной ошибки в помещениях ЗС ГО появились протечки грунтовых вод, с 1989 г. по настоящее время указанные помещения находятся в затопленном состоянии. В силу действовавших в тот момент времени правовых норм, ЗС ГО входило в имущественный комплекс государственного предприятия «Щёлковский насосный завод» (далее - ГП «Щёлковский насосный завод»).

Имущественный комплекс настоящего предприятия приватизирован на основании плана приватизации ГП «Щёлковский насосный завод», утверждённого Решением Комитета по управлению имуществом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением актов оценки имущества № решения трудового коллектива Щёлковского насосного завода (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в силу п. 8 Плана приватизации ГП «Щёлковский насосный завод», бомбоубежище не подлежало приватизации. Использование настоящего объекта в соответствии с п. 9 указанного плана предлагалось на основании договора, заключаемого с Щёлковским городским Советом народных депутатов Московской области. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданного Московской областной регистрационной палатой, АО «ЭНА» имеет в собственности нежилое помещение по адресу: <адрес> номер объекта №. Под настоящим помещением расположено рассматриваемое ЗС ГО. В то же время, до настоящего времени договоры (контракты) на пользование, оперативное управление, хозяйственное управление правопреемником ГП «Щёлковский насосный завод» - АО «ЭНА» не заключались, права и обязанности, связанные с настоящим ЗС ГО, не принимались. Фактически до настоящего времени ЗС ГО находится в федеральной собственности.

АО «ЭНА» с привлечением специализированных организаций провело ряд исследований, направленных на установление состояния ЗС ГО, а также необходимых работ для приведения его в надлежащее состояние. Так, заключением АООТ «Проектнефтеком» о проведённом с ДД.ММ.ГГГГ исследовании установлено, кроме прочего, что уровень воды в помещениях, несмотря на круглосуточную работу водооткачивающих насосов, находился на отметках: макс. - 1200 мм., мин. - 300 мм. Кроме того, согласно абз. 4 п. 6.1 указанного заключения, принудительное водопонижение с помощью насосов отрицательно влияет на эксплуатацию надземной части бытового корпуса, т.к. происходит деформация основания и в стенах и перегородках здания. По итогам исследования АООТ «Проектнефтеком» рекомендовало списать ЗС ГО с учёта, поскольку проведение комплекса работ по ликвидации последствий грунтовых вод экономически не целесообразно.

Исследование ГПИГХ «Госгорхимпроект» c привлечением ООО «Экоэнергосервис-Н» в 2002 г. привело к аналогичным выводам относительно состояния ЗС ГО. В п. 4 соответствующего заключения указано, кроме прочего, что принудительная откачка воды из помещений ЗС из-за постоянного вымывания грунта отрицательно сказывается на устойчивости основания фундамента здания бытового корпуса. Из-за деформации основания, происходит осадка фундамента, что приводит к появлению трещин на стенах и перегородках бытового корпуса. Проведение других мероприятий, направленных на прекращение поступления грунтовых вод (устройство пластового дренажа, заморозки грунта), учитывая стеснённость заводской территории и их техническую сложность, практически невозможны. ЗС Го рекомендовано закрыть и снять с учёта.

Актом инвентаризации, оценки содержания и использования ЗС ГО убежища инв. № - МЧС РФ (инв. № - ГУ МЧС России по МО) от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что настоящее ЗС ГО полностью под потолочную плиту затоплено грунтовыми водами и не готово к приёму укрываемых.

АО «ЭНА» неоднократно обращалось в ГУ МЧС России по Московской области и ТУ Росимущества в Московской области с просьбой о списании настоящего ЗС ГО с учёта. Так, в адрес Министра по делам ГО и ЧС МО ФИО2 соответствующее письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя руководителя ТУ Росимущества по МО ФИО3 направлено ДД.ММ.ГГГГ В настоящих письмах, кроме прочего, АО «ЭНА» ходатайствовало о создании комиссии по вопросам списания настоящего ЗС ГО с учёта по правилам, предусмотренным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № К указанным письмам организацией приложены копии правоустанавливающих документов и документов о состоянии сооружения.

Так, из паспорта ЗС ГО следует, что оно введено в эксплуатацию в 1979 году, относится к III классу защиты, вместимостью 800 человек, общей площадью 716 кв. м., общим объёмом 3234 куб.м.

Указанное ЗС ГО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения не передавалось. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Московской области настоящим территориальным органом является Территориальное управление Росимущества в Московской области.

В ходе содержания ЗС ГО необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО, что регламентировано п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утверждённого Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Порядок № 575).

Помещения ЗС ГО должны быть сухими, температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации (п. 3.2.7 Правил № 583). Перечень, объёмы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных документов (п. 5.2.4 Правил № 583).

В ходе проверки установлено, что ТУ Росимущества в Московской области длительное время не обеспечивалась сохранность защитных свойство указанного ЗС ГО, меры по поддержанию готовности объекта не принимались. Состояние объекта не отвечало требованиям, установленным Правилами № 583, и порядком № 575.

Взаимосвязанными положениями п.п. 2.5-2.14 Правил № 583 определён порядок снятия ЗС ГО с учёта. Пунктом 2.5 Правил № 583 установлено, что ЗС ГО снимаются с учета при утрате расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

В целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица, которым в настоящем случае является ТУ Росимущества в Московской области.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение N 20 к настоящим Правилам № 583) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение N 23 к настоящим Правилам № 583), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области. Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию к учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером № № инвентарный номер №, расположенном по адресу: <адрес>

Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учёт потребности в защитных сооружениях в г.о. Щёлково, a также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просит обязать Территориальное управления Росимущества в Московской области (ОГРН: №) в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером № инвентарный номер №, расположенном по адресу: <адрес>

В судебное заседание истец – помощник Щелковского городского прокурора Демиденок В.А., не явился, извещен, ранее заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес> не явился, извещен надлежащим образом. Судебная корреспонденция, отправленная ответчику ДД.ММ.ГГГГ вручена (ШПИ 80081284925650).

В силу правовой позиции изложенной в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Фактическое неполучение судебной корреспонденции, направленной по адресу места нахождения ответчика, является риском самого лица.

На основании изложенного, суд считает ответчика надлежащим образом, извещенным о месте и времени судебного заседания, что в порядке ст.167 ГПК РФ позволяет провести судебное заседание в отсутствие ответчика.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, Щёлковской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проверена готовность защитных сооружений гражданской обороны к приёму укрываемых. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в реестр защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) г.о. Щёлково включены 53 таких объекта, расположенных на территории муниципального образования. В ходе проверочных мероприятий установлено, что ЗС ГО площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером 50:14:16:80979:001, расположенное по адресу: <адрес>, г. Щёлково, <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное ЗС ГО внесено в журнал учёта ЗС ГО МЧС России по <адрес> - № (инвентарный номер №), ведение которого осуществляет ГУ МЧС России по <адрес>, в качестве убежища на основании паспорта ЗС ГО, а также проведённой инвентаризации. Настоящее ЗС ГО построено в 1971 году по проекту института «Гипрохиммаш», <адрес> (объект 479-16 -А), в течение 1973 г. в результате проектной ошибки в помещениях ЗС ГО появились протечки грунтовых вод, с 1989 г. по настоящее время указанные помещения находятся в затопленном состоянии. В силу действовавших в тот момент времени правовых норм, ЗС ГО входило в имущественный комплекс государственного предприятия «Щёлковский насосный завод» (далее - ГП «Щёлковский насосный завод»).

Имущественный комплекс настоящего предприятия приватизирован на основании плана приватизации ГП «Щёлковский насосный завод», утверждённого Решением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением актов оценки имущества №№,2,9, решения трудового коллектива Щёлковского насосного завода (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), номер государственной регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в силу п. 8 Плана приватизации ГП «Щёлковский насосный завод», бомбоубежище не подлежало приватизации. Использование настоящего объекта в соответствии с п. 9 указанного плана предлагалось на основании договора, заключаемого с Щёлковским городским Советом народных депутатов <адрес>. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, выданного <адрес> регистрационной палатой, АО «ЭНА» имеет в собственности нежилое помещение по адресу: <адрес>, г. Щёлково, <адрес>, номер объекта 50:14:16:80979:001. Под настоящим помещением расположено рассматриваемое ЗС ГО. В то же время, до настоящего времени договоры (контракты) на пользование, оперативное управление, хозяйственное управление правопреемником ГП «Щёлковский насосный завод» - АО «ЭНА» не заключались, права и обязанности, связанные с настоящим ЗС ГО, не принимались. Фактически до настоящего времени ЗС ГО находится в федеральной собственности.

АО «ЭНА» с привлечением специализированных организаций провело ряд исследований, направленных на установление состояния ЗС ГО, а также необходимых работ для приведения его в надлежащее состояние. Так, заключением АООТ «Проектнефтеком» о проведённом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исследовании установлено, кроме прочего, что уровень воды в помещениях, несмотря на круглосуточную работу водооткачивающих насосов, находился на отметках: макс. - 1200 мм., мин. - 300 мм. Кроме того, согласно абз. 4 п. 6.1 указанного заключения, принудительное водопонижение с помощью насосов отрицательно влияет на эксплуатацию надземной части бытового корпуса, т.к. происходит деформация основания и в стенах и перегородках здания. По итогам исследования АООТ «Проектнефтеком» рекомендовало списать ЗС ГО с учёта, поскольку проведение комплекса работ по ликвидации последствий грунтовых вод экономически не целесообразно.

АО «ЭНА» неоднократно обращалось в ГУ МЧС России по Московской области и ТУ Росимущества в Московской области с просьбой о списании настоящего ЗС ГО с учёта. Так, в адрес Министра по делам ГО и ЧС МО ФИО2 соответствующее письмо направлено ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя руководителя ТУ Росимущества по МО ФИО3 направлено ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В настоящих письмах, кроме прочего, АО «ЭНА» ходатайствовало о создании комиссии по вопросам списания настоящего ЗС ГО с учёта по правилам, предусмотренным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №. К указанным письмам организацией приложены копии правоустанавливающих документов и документов о состоянии сооружения.

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утверждённых Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее Правила №), учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.

В силу п. 2.2 указанных правил, документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России. Согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в данном случае ТУ Росимущества в Московской области. Вместе с тем, до настоящего времени ТУ Росимущества в Московской области, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в Московской области, не приняло мер к снятию к учёта фактически утратившего свои защитные свойства ЗС ГО площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером №, инвентарный номер №, расположенном по адресу: <адрес>

Статьёй 7 Федерального закона № 28-ФЗ на федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возложена обязанность по осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, а также по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических системы управления гражданской обороны и систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд, в порядке гражданского судопроизводства, с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения могут повлечь за собой необратимые негативные последствия в чрезвычайной ситуации, а также в военное время, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, подлежащих укрытию в настоящем ЗС ГО, влияет на учёт потребности в защитных сооружениях в г.о. Щёлково, a также может повлечь некорректное составление мобилизационных планов Российской Федерации и Московской области, в связи с чем, определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, с учетом вышеустановленных обстоятельств и приведенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Щёлковского городского прокурора Московской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Росимущества в Московской области об обязании принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны – удовлетворить

Обязать Территориальное управления Росимущества в Московской области (ОГРН: <***>) в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда принять меры к снятию защитного сооружения гражданской обороны площадью 713 кв. м., числящееся в здании бытового корпуса АО «ЭНА» с условным номером №, инвентарный номер №, расположенном по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова