Дело №а-3621/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2022 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Теркулова Х.А.,

при помощнике судьи Шведове Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, ссылаясь на то, что административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доли каждому) принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0080202:4226, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080202:3891, принадлежащем административным истцам на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №-А. Административные истцы приняли решение оформить земельный участок в собственность путем выкупа без проведения торгов. Для чего Административные истцы обратились в адрес административного ответчика через РПГУ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ, что послужило обращением в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, от административного ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания ввиду занятости в другом судебном процессе, которое оставлено судом без удовлетворения, так как заявленный административным ответчиком повод для отложения не является уважительным, поскольку он не лишен возможности вести дело через другого представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административным истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости – нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0080202:4226, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0080202:3891, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенный по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, аренды земельного участка, заключаемого без проведения торгов №-А.

Административные истцы приняли решение оформить земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:3891 в собственность путем выкупа без проведения торгов, как собственники объекта недвижимого имущество, расположенного на нем. Для чего административные истцы обратились в адрес административного ответчика через РПГУ с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ в предоставлении государственной услуги в предоставлении в собственность земельного участка.

Причина отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№52465727: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3891 не соответствует виду разрешенного использования.

Административным ответчиком рекомендовано административным истцам привести в соответствие наименование объекта капитального строительства и целевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка и обратиться за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов».

В связи с исполнением рекомендаций, административные истцы обратились в адрес административного ответчика через РПГУ с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдано решение об отказе в предоставлении государственной услуги об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Причина отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№53242960 явилось то, что административные истцы не являются собственниками земельного участка, в отношении, а также то, что содержание испрашиваемого вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка.

Во исполнение Решения об отказе ДД.ММ.ГГГГ № Р№53242960 административными истцами условия, послужившие причиной отказа были устранены. А именно: направлено заявление о заключении нового договора аренды земельного участка в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды.

Административный ответчик направил Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Р№55478274 о предоставлении государственной услуги и проект Договора аренды, который в последующем был заключен и зарегистрирован.

В связи с устранением причин отказа от ДД.ММ.ГГГГ № Р№53242960, административные истцы повторно подали заявление через РПГУ об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участок.

Однако, был получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57540199. Причина отказа: «Согласно действующему классификатору видов разрешенного использования содержание испрашиваемого Вами вида разрешенного использования не соответствует содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка».

Поскольку указанный отказ является необоснованным и невозможным к исполнению ввиду действующего законодательства и незаконности, административные истцы повторно подали заявление «О предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов».

Административным ответчиком выдано Решение об отказе в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57544506.

Причина отказа: «Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3891 не соответствует виду разрешенного использования (решение об отказе прилагается). Административным ответчиком предложено следующее: «Рекомендуем Вам привести в соответствие наименование объекта капитального строительства и целевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка».

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.2. Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Статья 39.1. ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером 50:09:0080202:4226, является объектом 2007 года постройки, право на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до формирования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3891, который в свою очередь образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно градостроительного регламента в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений «правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, определены Градостроительные регламенты.

Однако, правила землепользования и застройки (ПЗЗ) утверждены Постановлением администрация городского округа Солнечногорск Московской области от 28.04.2021г. № «О внесении изменения в постановление администрации городского округа Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области"», т.е. после формирования земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3891 и государственной регистрации объектов недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080202:3891 и нежилого здания с кадастровым номером 50:09:0080202:4226.

Также, согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", который также вступил в силу после государственной регистрации прав на указанные объекты, размещение объекта капитального строительства площадью свыше 5000 кв.м. на земельном участке площадью 500 кв.м. физически невозможно.

Согласно статье 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Решение об отказе в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57544506 административным ответчиком было принято незаконно, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным Решение об отказе в предоставлении за плату земельного участка без проведения торгов от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57544506.

Обязать административного ответчика предоставить в собственность за плату административным истцам земельный участок с кадастровым номером 50:09:0080202:3891, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгово-развлекательного комплекса, расположенный по адресу: Московская область, г. Солнечногорск, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Х.А. Теркулов