Решение по делу № 2А-137/2023 от 07.08.2023

Дело № 2а-137/2023

55RS0037-01-2023-000244-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 07 августа 2023 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Ишимского района Омской области Рябцева Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-137/2023 по административному исковому заявлению прокурора Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Усть-Ишимского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации района, в ходе которой было установлено следующее, что согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39, на территории Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области имеется несанкционированная свалка отходов, а именно на участке местности на территории Ореховского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-запад от с. Орехово Усть-Ишимского района Омской области. Указанная свалка существует на протяжении длительного времени, на ней размещены отходы различных классов опасности: отходы пластиковой тары, полиэтиленовая пленка, бой стеклянной и керамической посуды, битые стеклянные бутылки, гниющие отходы садоводческой продукции, резинотехнические изделия, вышедшая из потребления мебель и другие. По факту допущения выявленного нарушения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени действенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, не приняты. Вместе с тем, выявленные нарушения закона создают угрозу наступления негативных последствий в виде серьёзного загрязнения земли, почв, на которых находятся указанные несанкционированные свалки отходов, также наличие названных свалок на территории соответствующего поселения может негативным образом сказаться на жизни и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области: участок местности на территории Ореховского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-запад от ориентира – с. Орехово Усть-Ишимский район, Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Ишимского района Омской области поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Адресным перечнем мест несанкционированного размещения отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области № 39, несанкционированная свалка находится на земельном участке площадью <данные изъяты> га, с координатами с координатами 1) <данные изъяты>, ориентировочная площадь отходов <данные изъяты>.м.

Административный ответчик Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области, о времени, дате и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в суд представителя не направил, в возражениях на административный иск не согласился с заявленными требованиями, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 полагал, что исключительным лицом, обязанным принимать меры по ликвидации свалки, администрация района не является.

Заинтересованное лицо Администрация Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направила. Ранее в судебном заседании не отрицала факт наличия на участке местности в границах Ореховского сельского поселения несанкционированной свалки, также указала, что на территории поселения есть специально образованное место, оснащенное бункером, для складирования отходов.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в суд представителя не направило, в отзыве на иск поддержало требования административного истца.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство финансов РФ и Министерство финансов Омской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своих представителей не направили, ходатайства о рассмотрении дело в их отсутствие либо об отложении судебного заседания не направили.

Суд, на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, по представленным в деле доказательствам.

Выслушав пояснения административного истца, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

По смыслу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться также на принципах соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления в Омской области.

В приложении № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области изложен Адресный перечень мест несанкционированного размещения отходов в разрезе муниципальных районов Омской области.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации Усть-Ишимского муниципального района. В ходе данной проверки установлено, что на территории Усть-Ишимского муниципального района выявлены несанкционированные места размещения твердых коммунальных отходов, в частности на участке местности на территории Ореховского сельского поселения, а именно на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся примерно в <данные изъяты> по направлению на юго-запад от ориентира - <адрес>.

Указанное несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов включено в приложение № к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области (№). В суде представителем истца уточнено местоположение несанкционированной свалки в соответствии со сведениями из Адресного перечня мест по Приказу №.

Из письма Главы Ореховского сельского поселения следует, что действительно в № по направлению на юго-запад находится несанкционированная свалка ТКО. Данное обстоятельство не отрицалось Главой сельского поселения и в судебном заседании.

В указанном Адресном перечне мест в графе «собственник» указано, что государственная собственность до разграничения собственности на землю.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь №.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для свалки отходов, местоположение установлено относительно ориентира – <адрес>, участок находится в № по направлению на запад от ориентира, правообладателем является Ореховска сельская администрация на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 268 ГК РФ (в редакции на момент предоставления земельного участка Ореховской сельской администрации) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В силу п. 1 ст. 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Сведений о том, что право на распоряжение спорным земельным участком было предоставлено Ореховскому сельскому поселению, в материалы дела не представлено. Напротив, из ответа Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на неразграниченных землях.

В данной связи, с учетом вышеприведенного, суд приходит к выводу, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, находится на земельном участке государственная собственность на который не разграничена.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

По смыслу приведенных норм права, вышеуказанный земельный участок, расположенный на территории Ореховского сельского поселения, входящий в состав Усть-Ишимского муниципального района Омской области, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

При таких обстоятельствах, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов возлагается на орган местного самоуправления, ответственный за территорию на которой эти отходы находятся.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области было внесено прокуратурой района представление с целью устранения выявленных нарушений.

Из ответа и.о. Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время создано 31 место накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) с размещенными на них контейнерами и бункерами, потребность составляет 270 штук. Для создания необходимого количества мест требуются денежные средства, которые в администрации отсутствуют. В целях устранения нарушений законодательства Администрацией в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области направлены письма об оказании содействия в строительстве мест накопления ТКО и приобретении контейнеров.

Сведений о том, получены ли денежные средства административным ответчиком на момент рассмотрения дела, не представлено.

В тоже время, согласно представленным сведениям о доходах и расходах муниципального района, приведенных в Решении Совета Усть-Ишимского муниципального района № «О бюджете Усть-Ишимского муниципального района на <данные изъяты> года и на плановый период <данные изъяты>» (в редакции Решения № от ДД.ММ.ГГГГ), административный ответчик в числе расходов указывает статью «о ликвидации несанкционированных свалок», на которую траты заложены в <данные изъяты> году 70 000 рублей, <данные изъяты> году – 56 000 рублей.

Согласно акту осмотра земельного участка, проведенного помощником прокурора Усть-Ишимского района совместно с главой сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, на момент осмотра свалка не ликвидирована.

Согласно Уставу Усть-Ишимского муниципального района, утвержденному Решением Совета муниципального образования «Усть-Ишимский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения Усть-Ишимского муниципального района (ст. 4) и к вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления Усть-Ишимского муниципального района на территории сельских поселений (ст. 4.2) относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п. 13 ч. 1 ст. 4), участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории муниципального образования (п. 16 ч. 1 ст. 4), участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), и транспортировки ТКО (п. 12 ст. 4.2).

Таким образом, учитывая все вышеприведенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, образованной на земельном участке Ореховского сельского поселения, государственная собственность на который не разграничена, лежит на Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Неисполнение указанной обязанности свидетельствует о нарушении административным ответчиком законодательства о размещении отходов, а также о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, что приводит к загрязнению окружающей среды.

Доводы административного ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалок не должна быть возложена исключительно на них с учетом положений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, выводам суда не противоречит. В указанном постановлении не исключается роль Администрации муниципального района как органа местного самоуправления в ликвидации несанкционированных свалок, указано лишь на финансирование данной деятельности. В тоже время, по смыслу приведенных Конституционным Судом РФ положений, Администрация района может самостоятельно ликвидировать несанкционированную свалку, при этом она вправе впоследствии требовать возмещение понесенных убытков.

Суждение административного ответчика о том, что региональным оператором по обращению с ТКО обязанность по транспортировке ТКО с площадки, расположенной на территории Ореховского сельского поселения на санкционируемую свалку не исполняется, при том, что какие-либо договоры с региональным оператором не представлены, свидетельствует о бездействии административного ответчика по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит административные исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обращение прокурора справедливо обусловлено защитой прав и интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку непринятие административными ответчиками мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по ликвидации несанкционированного места размещения отходов и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Усть-Ишимского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в границах Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Обязать Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах Ореховского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области, а именно на участке местности в границах Ореховского сельского поселения, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном примерно в <данные изъяты> метрах по направлению на юго-запад от ориентира – <адрес>, с координатами 1) <данные изъяты> ориентировочная площадь отходов <данные изъяты> куб.м.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Мозгунова

Решение изготовлено в окончательной форме 11 августа 2023 года.

Судья А.А. Мозгунова