УИД № 11RS0001-01-2023-002293-85 Дело № 2а-4046/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,
при секретаре Дикгаут К.В.,
рассмотрев 03 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, руководителю территориального органа ПФР по Республике Коми ФИО1 о признании решения от ** ** ** №... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами незаконным, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Социальному фонду России в г. Сыктывкаре о признании решения от ** ** ** №... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений.
В обоснование заявленных требований указала, что ** ** ** обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала. Решением от ** ** ** ей отказано в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий в соответствии с п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении, так как отсутствовала информация о документе, подтверждающем полномочия представителя в акте №... от ** ** **. Полагала данный отказ незаконным, так как акт №... подписан в том числе лицом, которое распоряжается средствами материнского (семейного) капитала.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен руководитель территориального органа ПФР по Республике Коми ФИО1, в качестве заинтересованного лица ФИО3
Определением суда от ** ** ** произведена замена ненадлежащего ответчика Социального фонда России в г. Сыктывкаре на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми.
В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал, по изложенным в нем доводам.
Представитель ОСФР по РК ФИО5 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, полагая принятое решение законным и обоснованным.
Иные лица, участия в судебном заседании не приняли, извещены надлежащим образом.
Учитывая сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих деле, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в дело доказательства и установленные по результатам такой оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.
В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел дополнительные меры государственной поддержки семьи, в том числе путем принятия Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» которым для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.
В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в частности, по такому направлению, как улучшение жилищных условий.
Пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Согласно части 1.1. статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ, часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, при предоставлении сведений, перечисленных в данной норме.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются Правила направления средств (части средств) МСК на улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 №862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» установлено, что лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является получателем средств материнского (семейного) капитала.
** ** ** ФИО2 обратилась в ПФР по Республике Коми с заявлением о распоряжении средствами МСК в сумме ... рублей на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации по истечении 6 месяцев после направления части средств МСК в целях улучшения жилищных условий.
Пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.
Из представленного в распоряжение суда оспариваемого решения административного ответчика №... от ** ** ** следует, что по результатам рассмотрения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала от ** ** ** №... и всех представленных документов, в удовлетворении заявления ФИО2 и направлении средств на улучшение жилищных условий (на оплату строительства объекта ИЖС без привлечения строительной организации по истечении 6 месяцев после направления части средств МСК) в размере 304527,90 рублей отказано, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2006 №256-ФЗ – в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении (отсутствии информации о документе, подтверждающем полномочия представителя в акте №... от ** ** **, который составлен на основании заявления представителя лица, получившего государственный сертификат на материнский капитал).
В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика указано, что представленный ФИО2 акт №... от ** ** ** составлен на основании заявления представителя лица, получившего государственный сертификат на МСК – ФИО3, однако информация о документе, подтверждающем полномочия представителя отсутствовала, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявления о распоряжении средствами МСК не имелось.
Суд находит указанные утверждения несостоятельными в силу следующего.
Порядок выдачи акта освидетельствования регламентирован Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 №686.
Согласно пункта 2 указанных Правил выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).
По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.3 Правил).
Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил (п.4 Правил).
Согласно акта №... от ** ** **, утвержденного администрацией МО ГО «Сыктывкар», он составлен на основании заявления ФИО3 и ФИО2, персональные данные которых внесены в соответствующие графы акта. Также указано, что осмотр объекта индивидуального жилищного строительства проведен в присутствии как ФИО3, так и ФИО2, акт подписан как лицом, получившим сертификат, так и ее супругом.
Из указанного следует, что акт выдан на основании заявления ФИО2, а также ее супруга ФИО3
В порядке п.39 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, решением ГУ – ОПФ РФ по РК №... от ** ** ** приостановлены сроки принятия решения по заявлению ФИО2
В рамках межведомственного взаимодействия ГУ – ОПФ РФ по РК ** ** ** в адрес администрации МО ГО «Сыктывкар» направлен запрос относительно предоставления сведений об акте освидетельствования строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответа Управления архитектуры, городского строительства и землепользования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** **, акт проведения основных работ по строительству индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №... по адресу: ... получен ФИО3 и ФИО2 Регистрационный номер акта №....
Частью 1.1-1. статьи 10 Федерального закона №256-ФЗ установлено, что сведения и документы, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, запрашиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные сведения и документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные сведения и документы самостоятельно. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы запрашивают также в уполномоченных на выдачу разрешения на строительство органах государственной власти, органах местного самоуправления информацию о направлении лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) в срок, установленный частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров этого объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, анализируя имеющиеся в материалах дела доказательства, представленный Управлением архитектуры от ** ** ** ответ, прихожу к выводу, что представленные административным истцом вместе с заявлением документы, в том числе акт №... от ** ** ** соответствовали предъявляемым к ним требованиям, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось, в связи с чем, решение административного ответчика №... от ** ** ** является неправомерным и противоречащим вышеприведенным нормам Закона, а также препятствующим реализации права административного истца на использование средств материнского (семейного) капитала, что противоречит ст. ст. 2, 18, 38 и 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, государственную защиту материнства и детства и допускающим ограничение федеральным законом прав и свобод граждан только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 431-О, пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2686-О).
Принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках настоящего дела, которые безусловно свидетельствуют о нарушении прав ФИО2 решение ГУ – Отделение ПФР по Республике Коми №... от ** ** ** подлежит отмене. Так как решение вопроса о получении материнского (семейного) капитала входит в исключительную компетенцию административного ответчика, суд приходит к выводу о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ** ** ** о распоряжении средствами МСК.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 ... к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, руководителю территориального органа ПФР по Республике Коми ФИО1 о признании решения от ** ** ** №... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми, принятое руководителем территориального органа ПФР по Республике Коми ФИО1 от ** ** ** №... об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами МСК, незаконным.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 ... от ** ** ** о распоряжении средствами МСК.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Судья Т.А. Койкова