Решение по делу № 2А-5236/2023 от 09.11.2023 - о признании недействующим постановления администрации <адрес> от <дата> № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» в части исключения из числа лиц, которым было предоставлено право на получение в собственность служебного жилого помещения, лиц, проработавших в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

Дело № 2а-5236/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Харченко В.А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» в части исключения из числа лиц, которым было предоставлено право на получение в собственность служебного жилого помещения, лиц, проработавших в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» в части исключения из числа лиц, которым было предоставлено право на получение в собственность служебного жилого помещения, лиц, проработавших в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>». В обосновании заявленных требований указав, что постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа «<адрес>» в собственность граждан. Согласно п. 2.1, 2.2 вышеуказанного Порядка, право на предоставление служебного жилого помещения в собственность имеет гражданин, занимающий такое жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения и (или) член семьи такого нанимателя, совместно проживающий с нанимателем такого жилого помещения, при соблюдении требований пункта 1.6, подпункта 3.1.2 пункта 3.1 Порядка принятия решения о включении (исключении) жилого помещения в (из) специализированный жилищный фонд городского округа «<адрес>», принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа «<адрес>» (за исключением случаев, указанных в абз. 4 п.2.2 настоящего Порядка), не являющийся в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес> муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> порядке участником государственных или муниципальных программ по улучшению жилищных условий, иных мероприятий и имеющий право на получение социальных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетов всех уровней. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В пункте 2.2.2 постановлено изложить пункт 2.2 Порядка предоставления служебного помещения специализированного жилищного фонда городского округа «<адрес>» в собственность граждан в следующей редакции: «2.2 служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям Нанимателей, с учетом условий, установленных в пункте 2.1 настоящего Порядка:

- гражданам, которым были предоставлены служебные жилые помещения и которые проработали не менее пятнадцати лет на муниципальном предприятии, в муниципальном учреждении;

- медицинским работникам и фармацевтическим работникам, за которым в порядке пункта 14 статьи 100 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «323-ФЗ» сохраняется право пользования служебными помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, работающим в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации.». Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № были нарушены права заявителя, поскольку ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, корпус 1, <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО6 прослужил в органах местного самоуправления (<адрес>) с 2004 года по 2021 год. Таким образом, на момент увольнения, ФИО1 прослужил в органах местного самоуправления 17 лет. В связи с принятием постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесшего изменения в Порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа «<адрес>» в собственность граждан, ФИО1 не смог реализовать право на приобретение жилого помещения в собственность. Администрацией <адрес> подано в Индустриальный районный суд <адрес> исковое заявление о выселении ФИО1 и членов его семьи из вышеуказанного жилого помещения. Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования администрации <адрес> в части выселения ФИО1 и членов его семьи удовлетворены. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено в силе. Рассмотрение кассационной жалобы ФИО1 на вышеуказанные судебные акты назначено на ДД.ММ.ГГГГ. В рамках вышеуказанного дела ФИО1 было подано встречное исковое заявление о предоставлении в собственность спорного помещения, ввиду того, что до принятия постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, внесшего изменения в Порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного фонда городского округа «<адрес>» в собственность граждан, ФИО1 уже проработал в органах муниципальной службы 15 лет. Однако, из вышеуказанных судебных актов следует, что на ФИО1 распространяется редакция постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований. Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено в противоречие с основными принципами муниципальной службы, статьям 55, 40 Конституции Российской Федерации, так как данным постановлением было отменено право муниципальных служащих на получение жилого помещения. Просит признать недействительным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства административным истцом уточнены требования, согласно которым, просит признать недействительным постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» в части исключения из числа лиц, которым было предоставлено право на получение в собственность служебного жилого помещения, лиц, проработавших в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования с учетом уточнения поддержала, указав на ущемление прав административного истца. Просила удовлетворить их в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО5, в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, согласно которым, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» разработано и принято с соблюдением всех необходимых требований принятия нормативных правовых актов в администрации <адрес>. Проект постановления прошел согласование в прокуратуре <адрес> и получил положительное заключение, в котором отмечено, что проект постановления разработан в пределах компетенции, не противоречит требованиям законодательства и не содержит коррупционных факторов. Замечаний по представленному проекту не имеется. В соответствие со статьей 40-1 Устава городского округа «<адрес>» постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» опубликовано в газете «Хабаровские вести», №, ДД.ММ.ГГГГ, и размещено ДД.ММ.ГГГГ в Сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» № Таким образом, постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>», а соответственно и внесенные ими изменения, разработаны и утверждены с соблюдением установленной процедуры в соответствие с требованиями вышеуказанных актов федерального и краевого законодательства, а также муниципальных нормативных правовых актов городского округа «<адрес>», в пределах компетенции администрации <адрес>, с соблюдением порядка принятия и опубликования муниципального нормативного правового акта. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заключение помощника прокурора <адрес> ФИО3, полагавшей, что отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части второй статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальном специализированном жилищном фонде городского округа «<адрес>», утвержден Порядок принятия решения о включении (исключении) жилого помещения в (из) специализированный(-ого) жилищный(-ого) фонд(-а) городского округа "<адрес>", принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>", а также Порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" в собственность граждан.

В соответствии с п. 2.1 Порядка предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" в собственность граждан, право на предоставление служебного жилого помещения в собственность имеет гражданин, занимающий такое жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения и (или) член семьи такого нанимателя (далее - Наниматель), совместно проживающий с нанимателем такого жилого помещения, при соблюдении требований пункта 1.6, подпункта 3.1.2 пункта 3.1 Порядка принятия решения о включении (исключении) жилого помещения в (из) специализированный жилищный фонд городского округа "<адрес>", принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" (за исключением случаев, указанных в абзаце четвертом пункта 2.2 настоящего Порядка), не являющийся в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> порядке участником государственных или муниципальных программ по улучшению жилищных условий, иных мероприятий и имеющий право на получение социальных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетов всех уровней.

Согласно пункту 2.2. Порядка предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" в собственность граждан, жилые помещения предоставляются при соблюдении требований, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, гражданам:

- которым были предоставлены служебные жилые помещения и которые проработали не менее пятнадцати лет на муниципальном предприятии, в муниципальном учреждении, органах местного самоуправления городского округа "<адрес>", на выборных должностях в органах местного самоуправления городского округа "<адрес>";

- имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией, <адрес>м в строительстве, науке, образовании, здравоохранении, культуре, в области физической культуры и спорта или членам семьи указанных граждан, которые не менее одного года проживали в занимаемом служебном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения;

- медицинским работникам и фармацевтическим работникам, за которыми в порядке пункта 14 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сохраняется право пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, работающим в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» внесены изменения в Порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" в собственность граждан:

Пункт 2.1 изложен в следующей редакции:

"2.1. Право на предоставление служебного жилого помещения в собственность имеет гражданин, занимающий служебное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения (далее - Наниматель), и совместно проживающие с ним члены его семьи при соблюдении следующих условий:

1) наниматель относится к одной из категорий, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка;

2) соответствие Нанимателя требованиям пункта 1.6 Порядка принятия решения о включении (исключении) жилого помещения в (из) специализированный(-го) жилищный(-го) фонд(-а) городского округа "<адрес>", принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>", утвержденного настоящим постановлением;

3) наниматель не реализовал право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения, находящегося в государственном или муниципальном жилищном фонде;

4) наниматель не является в установленном законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления <адрес> порядке участником государственных и муниципальных программ по улучшению жилищных условий, иных мероприятий и имеющий право на получение социальных выплат (субсидий) на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств бюджетов всех уровней.".

Пункт 2.2 изложен в следующей редакции:

"2.2. Служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям Нанимателей, с учетом условий, установленных в пункте 2.1 настоящего Порядка:

1) гражданам, которым были предоставлены служебные жилые помещения и которые проработали не менее пятнадцати лет на муниципальном предприятии, в муниципальном учреждении;

2) медицинским работникам и фармацевтическим работникам, за которыми в порядке пункта 14 статьи 100 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сохраняется право пользования служебными жилыми помещениями, предоставленными им в период работы в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения, работающим в медицинских организациях государственной системы здравоохранения субъектов Российской Федерации.".

Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» было официально опубликовано в газете «Хабаровские вести» от ДД.ММ.ГГГГ №, и размещено ДД.ММ.ГГГГ в Сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» №.

По мнению административного истца п. 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» ущемляет его право на приобретение служебного жилого помещения в собственность.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище, которым наряду с другими правами и свободами человека и гражданина определяется деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и для осуществления которого органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать условия (статья 18; статья 40, части 1 и 2), в том числе путем предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся в нем гражданам, указанным в законе, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и иных жилищных фондов (статья 40, часть 3).

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 года N 8-П, жилые помещения, входящие в состав перечисленных в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации жилищных фондов, имеют социальное предназначение; осуществляя регулирование носящих публично-правовой характер отношений по поводу находящихся в собственности муниципальных образований таких необходимых непосредственно для жизнеобеспечения населения объектов недвижимости, их использования и сохранения их целевого назначения, федеральный законодатель тем самым осуществляет и распределение между разными уровнями публичной власти функций социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Условия для реализации права на жилище определяются в жилищном законодательстве, которое согласно статье 72 (пункт "к" части 1) Конституции Российской Федерации является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и к которому относятся Жилищный кодекс Российской Федерации, принятые в соответствии с ним другие федеральные законы, а также изданные в соответствии с ними акты федерального уровня, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации задает общие параметры регулирования жилищных правоотношений, определяя понятие и предназначение жилых помещений, а также жилищного фонда как совокупности всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (часть 1 статьи 17 и часть 1 статьи 19), в рамках которого выделяется жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 3 статьи 19). В условиях изменения жилищной политики государства, ограничившего в целях рациональной экономии материальных ресурсов предоставление жилых помещений жилищного фонда социального использования, возросло значение специализированного жилищного фонда, к которому относятся предназначенные для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемые по определенным правилам жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации относит к числу жилых помещений специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92), которые имеют специальное назначение: в частности, служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления (статья 93).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что в муниципальной собственности, как особой разновидности публичной собственности, должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач (постановления от 20 декабря 2010 года N 22-П и от 29 марта 2011 года N 2-П и др.). Соответственно, муниципальный жилищный фонд как часть муниципального имущества предназначен, в конечном счете, для использования в целях решения задач, связанных с вопросами местного значения, к числу которых Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляя компетенцию органов местного самоуправления, относит организацию функционирования муниципальных учреждений, обеспечивающих условия для реализации конституционных прав граждан, в том числе в области образования, охраны здоровья и благоприятной среды обитания, доступа к информации, культуре, физкультуре и спорту и других социально значимых прав.

Граждане, занятые в таких социально значимых сферах, как образование, медицинская помощь, культура, библиотечное и музейное дело, проживающие на территории муниципального образования или приглашаемые из других местностей для работы, как правило, нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. В условиях недостаточности жилищного фонда социального использования и с учетом необходимости рационального (экономного) его распределения между жителями муниципального образования жилищные потребности граждан, выполняющих трудовые или служебные обязанности в интересах муниципального образования, могут удовлетворяться за счет предоставления им служебных жилых помещений из муниципального жилищного фонда, причем в отношении определенных категорий работников соответствующая обязанность органов местного самоуправления предусмотрена на законодательном уровне.

Таким образом, в контексте задач, возложенных в современных условиях на муниципальные образования, служебные жилые помещения выполняют специфическую социальную функцию, заключающуюся в обеспечении права на жилище востребованных в тех или иных местностях специалистов, категории которых определяются органом местного самоуправления (пункт 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом общее правило, в силу которого служебные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду и внаем (пункт 1 части 1 и часть 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), применительно к муниципальному жилищному фонду соответствует конституционной природе местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной на выполнение в пределах предоставленных ей полномочий задач, стоящих перед Российской Федерацией как социальным государством, в котором создание условий для достойной жизни человека может обеспечиваться различными средствами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П).

Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12); оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1); местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133).

Приведенные конституционные положения, устанавливают фундаментальный принцип самостоятельности местного самоуправления, который действует применительно к распоряжению муниципальной собственностью и в полной мере распространяется на отношения, связанные с использованием муниципального жилищного фонда.

Формирование муниципальной собственности в Российской Федерации осуществлялось преимущественно на основе разграничения единого массива государственной собственности в рамках перераспределения собственности между публично-правовыми образованиями, а также между публично-правовыми образованиями и частным сектором. Органы местного самоуправления, самостоятельно управляя муниципальной собственностью от имени местного сообщества, определяют в своих правовых актах, являющихся официальной формой осуществления муниципальной власти, настоящее и будущее предназначение объектов муниципальной собственности. Самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальным жилищным фондом.

Одним из способов отчуждения жилых помещений муниципального жилищного фонда может выступать приватизация. Законодательство о приватизации относится к ведению Российской Федерации, и затрагивает не только управление федеральной государственной собственностью, но и регулирование отношений собственности в гражданском законодательстве, также относящемся к ведению Российской Федерации.

Поскольку в рамках правового регулирования отношений собственности право собственности в силу Конституции Российской Федерации (статья 71, пункт "в"; статья 55, часть 3) может быть ограничено федеральным законодателем в установленных ею целях, т.е. с учетом основных конституционных ценностей, соответственно, федеральным законом может быть ограничено и право граждан на получение жилых помещений в собственность в процессе приватизации. Ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность.

Право граждан на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения не имеет конституционного закрепления и не подпадает под характеристики основных прав и свобод человека и гражданина (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации), оно появляется, существует и реализуется как субъективное право конкретного физического лица, фактически занимающего на правах нанимателя жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде; таким образом, право на бесплатную приватизацию конкретного жилого помещения приобретается гражданином в силу закона и является производным от его статуса нанимателя жилого помещения.

Вместе с тем не является безусловным и не подлежащим ограничению и право собственника принять решение о приватизации жилых помещений муниципального жилищного фонда, прежде всего служебных жилых помещений, - не только право частной собственности, но и право собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может быть ограничено федеральным законом, если такое ограничение является соразмерным конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

Специальный законодательный акт федерального уровня, наделяющий органы местного самоуправления полномочием определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества, - Федеральный закон от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда (подпункт 3 пункта 2 статьи 3). Основные принципы приватизации муниципального жилищного фонда, в том числе входящих в него служебных жилых помещений, а также права граждан на получение в собственность жилых помещений в порядке приватизации определены в Законе Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", согласно статье 2 которого граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма, могут приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Учитывая особое назначение служебных жилых помещений, статья 4 названного Закона, в которую неоднократно вносились изменения, в том числе после принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, содержит в качестве общего правила запрет на отчуждение служебных жилых помещений путем приватизации (часть первая), но одновременно закрепляет правомочие собственников жилищного фонда или уполномоченных ими органов принимать решения о приватизации служебных жилых помещений (часть вторая), что корреспондирует предписаниям Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности передачи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества (часть первая статьи 217).

Приватизация служебных жилых помещений представляет собой отчуждение собственности публично-правового образования в пользу граждан и тем самым - реализацию собственником права распоряжаться принадлежащим ему имуществом (статья 35, часть 2 Конституции Российской Федерации). Соответственно, понуждение собственника жилищного фонда к отчуждению входящих в него служебных жилых помещений в собственность граждан путем установления оснований и условий приватизации является ограничением прав собственности, которое - в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации - может вводиться только федеральным законом.

Исходя из этого регулирование прав муниципальных образований как собственников муниципального жилищного фонда законами субъектов Российской Федерации - поскольку такое регулирование, относясь к сфере гражданского законодательства, ограничивало бы права собственника, обязывая его к совершению приватизации, - означало бы нарушение установленных Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 71, пункты "в", "о"), а также необходимых условий возможных ограничений права муниципальной собственности (статья 8, часть 2; статья 35, часть 2; статья 55, часть 3; статья 130, часть 1; статья 133).

Помимо общие принципы реализации местным самоуправлением права муниципальной собственности регулируются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, определяя правовые основы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, устанавливает, в частности, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51); порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (часть 3 статьи 51); изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных данным Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон (часть 2 статьи 4).

Имущественные отношения в системе местного самоуправления обусловлены целями осуществления муниципальной власти, реализации прав граждан на местное самоуправление, обеспечения гарантий конституционно-правового статуса граждан, чем предопределяется использование муниципальной собственности, распоряжение ею в интересах местного сообщества в целом. Обеспечение прав частной собственности не должно вести к отказу от публичных начал в развитии отношений собственности. Соответственно, приватизация муниципального имущества, в том числе жилых помещений специализированного жилищного фонда, не должна приводить к невозможности осуществления органами местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов жизнеобеспечения населения, надлежащее выполнение которых, является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Федеральный законодатель, исходя из возможности изменения потребностей публично-правовых образований в служебных жилых помещениях с учетом заинтересованности проживающих в них граждан в приватизации этих помещений и преследуя цель соблюдения необходимого баланса прав граждан и муниципальных образований как собственников жилищного фонда, предоставил частью второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" собственникам право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Такие решения являются исключением из общего правила, установленного частью первой той же статьи, и не могут предполагать систематического и обязательного отчуждения жилых помещений специализированного жилищного фонда в собственность граждан.

Следовательно, положение части второй статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", регулирующее вопрос о принятии решений относительно приватизации муниципальных служебных жилых помещений их собственником, в системе действующего правового регулирования не предполагает установления ни законами субъектов Российской Федерации, ни муниципальными правовыми актами обязанности муниципального образования отчуждать в порядке приватизации в пользу нанимателей служебные жилые помещения, относящиеся к специализированному жилищному фонду, и вместе с тем (при отсутствии потребности в конкретном служебном жилом помещении) не лишает его как собственника муниципального имущества права распоряжаться им по своему усмотрению. При этом предоставление муниципальному образованию возможности отчуждать в случае необходимости жилые помещения специализированного жилищного фонда в собственность граждан не влечет за собой его обязанности принимать решения о приватизации конкретных жилых помещений и не приводит к возникновению у нанимателей этих жилых помещений права требовать их передачи в собственность, а следовательно, необходимость в регулировании муниципальными правовыми актами прав нанимателей служебных жилых помещений отсутствует.

Как следует из части первой статьи 217 ГК Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов отчуждения объектов муниципальной собственности, относящихся к достоянию всего местного сообщества, может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционно значимых ценностей, прав и законных интересов иных лиц. К числу таких ограничений относится и общий законодательный запрет на приватизацию служебных жилых помещений, введение которого обусловлено рядом факторов, в том числе специальным правовым режимом служебных жилых помещений, выражающимся в особенностях владения, пользования и распоряжения ими, их особым функциональным назначением, предполагающим заселение определенным кругом работников, а также соответствующим территориальным расположением.

Закрепление в муниципальных правовых актах целей и способов использования объектов муниципальной собственности, в том числе исключение тех или иных служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда, определение возможности, сроков и условий их приватизации, не только гарантирует соблюдение конституционных прав населения муниципального образования на самостоятельное владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности, но и, делая механизм стимулирования нуждающихся в жилище граждан к осуществлению своих трудовых и служебных функций на территории муниципального образования более прозрачным и сбалансированным, обеспечивает выполнение публичной властью своих социальных функций, реальную подконтрольность органов местного самоуправления населению, позволяя гражданам при необходимости влиять на содержание правовых актов по вопросам муниципальной собственности.

Учитывая необходимость соблюдения интересов населения муниципального образования, нуждающегося в получении услуг специалистов, занятых в социально значимых сферах деятельности, а также граждан, заинтересованных в приватизации служебных жилых помещений, и собственников (владельцев) соответствующего жилищного фонда, пределы установления условий и порядка приватизации специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда должны соответствовать цели местного самоуправления, которая, состоит в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований как субъекта права на самостоятельное осуществление местного самоуправления.

Поскольку для достижения этой цели необходимо стимулирование граждан определенных профессий к осуществлению длительной трудовой деятельности в конкретном муниципальном образовании, органы местного самоуправления не могут быть лишены права устанавливать порядок и условия приватизации служебных жилых помещений. При этом, однако, они должны исходить и из необходимости сохранения в муниципальном жилищном фонде определенного массива служебных жилых помещений, что предполагает возможность приватизации только части из них, а значит, требует определения критериев, на основании которых приватизация должна осуществляться в каждом конкретном случае, например установления определенных сроков проживания и трудовой деятельности в муниципальном образовании, по прошествии которых граждане - наниматели служебных жилых помещений могли бы рассчитывать на предоставление им преимущественного права на получение в собственность жилого помещения из специализированного жилищного фонда, если его собственником будет принято решение о приватизации входящих в него служебных жилых помещений.

Вместе с тем за счет приватизации специализированного жилищного фонда не должно осуществляться предоставление гражданам дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые, как следует из части 5 статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления вправе вводить за счет средств местного бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) - вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих это право, для отдельных категорий граждан, отнесение которых к получателям таких мер должно базироваться на объективных критериях, не допускающих нарушения принципа равенства.

Таким образом, положение пункта 2.2 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>», принято собственником муниципального жилищного фонда администрацией <адрес> в пределах предоставленных ему полномочий на владение, пользование и распоряжение в отношении служебного муниципального жилищного фонда, в целях регулирования потребности в служебных жилых помещениях специалистами работающими в муниципальном предприятии, в муниципальном учреждении.

Исключение из категории граждан, имеющих право на предоставление специализированных (служебных) жилых помещений, работающих в администрации <адрес> не может расцениваться как противоречащее закону, в силу прямого определения права муниципального образования самостоятельно распоряжаться принадлежащим ему имуществом и определения категории граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений в собственность.

Факт того, что административный истец проработал в администрации <адрес> более 15 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и имел право до внесения изменения в Порядок предоставления служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда городского округа "<адрес>" в собственность граждан право на приобретение жилого помещения в собственность, но своим правом не воспользовался, не может являться основанием для признания оспариваемого нормативного акта незаконным.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <адрес> о признании недействующим постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные правовые акты администрации <адрес>» в части исключения из числа лиц, которым было предоставлено право на получение в собственность служебного жилого помещения, лиц, проработавших в органах местного самоуправления городского округа «<адрес>» - отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 23.11.2023.