Решение по делу № 2А-345/2023 от 03.03.2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 03 марта 2023 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Моршанска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной странице по URL-адресу: <данные изъяты>, содержащей текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Моршанска в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указав, что прокуратурой соответствии с абз.3 п.2.1 Приказа Генпрокуратуры России от 02.11.2018 №723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса» прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации, в ходе которого установлено, что на странице Интернет-сайта, расположенной по адресу: <данные изъяты> размещен текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №.

Получение файла (текста документа) не требует дополнительной регистрации, а также введения пароля для входа на сайт, ознакомиться с содержанием размещенного материала может любой интернет-пользователь.

Указанный сайт не является официальным сайтом органов государственной власти или подведомственных им учреждений и организаций, ограничения на передачу, копирование и распространение текста документа отсутствуют.

На странице <данные изъяты>, отсутствует информация о наличии у владельца сайта разрешения от Госстандарта России на размещение указанного выше №.

На момент проверки адрес указанной страницы в сети «Интернет», на котором размещена рассматриваемая информация, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено отсутствует.

Установить владельца сайта с использованием возможностей сервиса для проверки доменов (http://www.reg.ru/whois)не представилось возможным.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан, Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к странице по адресу: <данные изъяты>, на которой размещен текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №, следует ограничить.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации, размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд с заявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

На основании изложенного прокурор просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, содержащей текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №.

В судебном заседании прокурор г.Моршанска Тер-Акопов В.А. административные исковые требования поддержал.

Представитель Управления Роскомнадзора по Тамбовской области в суд не явился. От заместителя руководителя ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора г. Моршанска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон об информации) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города осуществлен мониторинг страниц сайтов в сети «Интернет» и поиск ресурсов, допускающих размещение информации, доступ к которой ограничен в целях обеспечения безопасности и обороноспособности Российской Федерации.

Проверка и поиск Интернет-ресурсов осуществлялся с использованием программы браузера «GoogleChrome».

В адресной строке браузера при введении в отобразившемся окне поиска ключевых слов ресурсов <данные изъяты> отобразилась, в частности, страница Интернет-сайта, расположенная по адресу: <данные изъяты>, на которой размещен текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №.

Получение текста документа не требует дополнительной регистрации, а также введения пароля для входа на сайт, ознакомиться с содержанием размещенного материала может любой интернет-пользователь.

При этом из текста <данные изъяты> следует, что последний не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения Госстандарта России.

На странице <данные изъяты> отсутствует информация о наличии у владельца сайта разрешения от Госстандарта России на размещение указанного выше <данные изъяты>

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ, а также полномочия и функции федеральных органов государственной власти в области безопасности определяются Федеральным законом от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности».

Согласно ст.2 названного Закона основными принципами обеспечения безопасности в числе прочего являются законность, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, организационных, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна), включены в п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 №188.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 №1233 «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергией и уполномоченном органе по космической деятельности» (далее – Положение №1233) установлен запрет на разглашение (распространение) служебной информации, содержащейся в подготавливаемых в федеральных органах исполнительной власти проектах указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других служебных документах.

К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами (п.1.2 Положения №1233).

На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования» (п.1.4 Положения №1233).

На основании ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее – Закон №162-ФЗ) порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Доступность информации о документах по стандартизации с учетом ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, определена одним из основных принципов стандартизации в Российской Федерации (п.10 ст.4 Закона №162-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2016 №1567 «О порядке стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, продукции, используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией» утверждено Положение о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией (далее – Положение), согласно которому Росстандарт определяет головные организации по стандартизации оборонной продукции, уполномоченные на выполнение работ (оказание услуг) по стандартизации оборонной продукции. Официальное издание и распространение документов по стандартизации оборонной продукции, а также изменений данных документов осуществляется в порядке, установленном основополагающими государственными военными стандартами.

Как следует из раздела III Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу, а также процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2016 №1567 (далее – Положение №1567), на том же принципе основана и стандартизация оборонной продукции, процессов и иных объектов стандартизации, связанных с такой продукцией по государственному оборонному заказу.

Государственный военный стандарт является документом по стандартизации, утвержденным (принятым) федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающим требования к военной продукции, а также процессам и иным объектам стандартизации, связанным с такой продукцией, который распространяется путем предоставления в установленном порядке официальных изданий документов по стандартизации оборонной продукции (подп. «ж» и «ч» п. 2 раздела I Положения №1567).

Информационное обеспечение участников деятельности по стандартизации обороной продукции, распространение указанных документов осуществляется Министерством обороны России и Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии посредством издания и распространения сводного перечня документов по стандартизации оборонной продукции (отдельных разделов по отраслевой тематике) и изменений указанного сводного перечня (подп. «л» раздела I и п.34 раздела VII Положения №1567).

Порядок информационного обеспечения и распространения документов по стандартизации оборонной продукции установлен <данные изъяты>.

Приказом Федерального агентства техническому регулированию и метрологии от 05.03.2020 №479 «Об определении головных организаций по стандартизации оборонной продукции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии» ФГУП «Российский институт стандартизации» (ФГБУ «РСТ») определено головной организацией по стандартизации оборонной продукции с закреплением за ним следующих объектов стандартизации в соответствии с классификатором стандартов на оборонную продукцию: Общетехнические и организационно-методические системы и комплекс стандартов (группа 00, кроме классов 0001, 0008, 0009, 0015, 0020, 0022, 0024, 0027, 0028, 0029, 0030, 0033, 0034, 0045, 0046),Терминология (стандарты, словари) (группа 01, только класс 0100, 0122, 0131, 0134, 0136, 0140, 0151, 0152), Метод обработки, формообразования, сборки и контроля (группа 02, только классы 0222, 0231, 0234, 0236, 0249, 0251, 0252).

Таким образом, Росстандарт уполномочил ФГУП «Российский институт стандартизации» в соответствии с Положением на выполнение работ (оказание услуг) по стандартизации оборонной продукции в качестве головной организации Росстандарта.

ФГУП «Российский институт стандартизации» осуществляет лицензированные виды деятельности, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну: на право осуществления мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны 4 отделу 23 Военного представительства Минобороны России: на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

ФГУП «Российский институт стандартизации» осуществляет распространение документов по стандартизации оборонной продукции в соответствии с <данные изъяты>.

<данные изъяты> входит в фонд документов по стандартизации оборонной продукции, который является государственным информационным ресурсом. ФГУП «Российский институт стандартизации» согласно Положения предоставляет в установленном порядке информацию о таком документе, его копии, включая издание и распространение.

Согласно ответа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в настоящее время действует и имеет пометку «для служебного пользования». <данные изъяты> является документами по стандартизации оборонной продукции (далее - ДСОП), содержат служебную информацию ограниченного распространения и относятся к документам ограниченного доступа и не подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок информационного обеспечения ДСОП, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или относимые к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа предусмотрен государственным военным стандартом <данные изъяты>. Согласно пункту 4.6 <данные изъяты>, информационное обеспечение заинтересованных организаций и распространение ДСОП осуществляют уполномоченной организацией по распространению ДСОП в форме абонентного обслуживания по контрактам (договорам) или разовым заявкам только на бумажных носителях с указанием номера экземпляра документа и на платной основе.

Проведенная прокуратурой города проверка показала, что ФГУП «Российский институт стандартизации» разрешение на распространение данного документа интернет-сайту <данные изъяты> не выдавалось.

Ввиду этого страница интернет-сайта <данные изъяты> содержит информацию, запрещенную к размещению законодательством Российской Федерации без разрешения Госстандарта России

Статьей 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст.14.33 КоАП РФ.

Результаты проведенной прокуратурой города проверки свидетельствуют также о том, что информация, содержащаяся в ссылке <данные изъяты>, распространение которой запрещено в силу требований вышеуказанного законодательства, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В связи с чем, указанная информация подлежит признанию запрещённой к распространению на территории РФ.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничения при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Закона №149-ФЗ).

Согласно ст.4 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой Информации» не допускается использование средств массовой информации, в том числе, в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

Перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации об организациях, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

При таких обстоятельствах имеются все основания для признания информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В силу п.2 ч.5 ст.15.1 Закона №149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п. 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012№1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

В целях восстановления нарушенных прав граждан, Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства, доступ к странице по адресу: <данные изъяты>, на которой размещен текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, содержащую текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, который является документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, который имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован под инв. №, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора города Моршанска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <данные изъяты>, содержащую текст государственного военного стандарта <данные изъяты>, принятого и введенного в действие постановлением Госстандарта России от 26.05.1998 № 232, являющегося документом, содержащим информацию, отнесенную к категории служебной тайны, а так же имеет отметку «для служебного пользования» и зарегистрирован по инв. №, запрещенной к распространению на территории РФ.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (ул. Советская, д. 182 <...>) для включения указателя сайта с URL –адресом: <данные изъяты> в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение в соответствии с положениями ч.4 ст.265.5 КАС РФ обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 3 марта 2023 года.

Судья А.Е. Крылова