УИД 03RS0007-01-2023-006607-23

№ 12-1105/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 18 декабря 2023 года

ул. Матросова 1

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> ФИО1 на Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник <данные изъяты> ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ оплата была произведена с нарушением сроков оплаты на 3 дня по причине позднего поступления средств из бюджета РБ по обстоятельствам, не зависящим от действий заявителя. По муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ оплата была произведена с нарушением сроков оплаты на 2 дня по причине позднего поступления средств из бюджета РБ. По муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ оплата была произведена с нарушением сроков оплаты на 14 дней по причине позднего доведения в финансово-расчетный отдел Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфы РБ документов на оплату, а также по причине позднего поступления средств из бюджета РБ. Таким образом, податель жалобы полагает, что в ее действиях нет противоправного умысла, а также ошибок в деятельности как должностного лица.

Определением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, по жалобе <данные изъяты> ФИО1 на Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, направлено по подсудности в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В обоснование положены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Уфы во исполнение задания Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности УСУРДиС.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема, требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Проведенной проверкой установлены нарушения сроков оплаты за оказанные услуги, выполненные работы по муниципальным контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, положениями муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорожно-строительное управление «ОКС» на выполнение работ по ремонту подъездной дороги <данные изъяты>, предусмотрено следующее условие оплаты - в срок не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ электронной подписью в ЕИС.

Акт о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ подписан Заказчиком в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, работы по указанному муниципальному контракту должны быть оплачены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, согласно платежному поручению № оплата фактически выполнена ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков оплаты на 3 дня.

Аналогичные нарушения установлены при проверке своевременной оплаты по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «Компания «Потенциал», на выполнение работ по <данные изъяты>.

Так, при обязанности оплаты в течение не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ электронной подписью в ЕИС (акт о приемке № от ДД.ММ.ГГГГ (подписан Заказчиком ДД.ММ.ГГГГ – оплата должна быть совершена в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ), оплата фактически проведена платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ (нарушение сроков в 6 рабочих дней), № от ДД.ММ.ГГГГ (нарушение сроков 14 рабочих дней).

В рамках проверки выполнения условий по оплате муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дортрансстрой» на выполнение работ: <данные изъяты>, установлено следующее. При наличии аналогичных условий оплаты, как и в предыдущих контрактах, при подписании акта о приемке ДД.ММ.ГГГГ оплата произведена по платежному поручению № ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков на 2 дня.

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ № Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена с должности <данные изъяты> на должность <данные изъяты> <данные изъяты>.

Согласно положениям должностной инструкции <данные изъяты>, к должностным обязанностям указанного должностного лица относится:

- организация бухгалтерского учета и соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций;

- ведение бухгалтерского учета автоматизированным способом непрерывно с момента ее регистрации в порядке, установленным законодательством Российской Федерации;

- обеспечение своевременных перечислений платежей в бюджет и внебюджетные и резервы;

- осуществление контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;

- своевременно (в течении трех рабочих дней) организует информирование сметно-договорного сектора о промежуточной и полной оплате контракта, согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ответственным должностным лицом по оплате контрактов является <данные изъяты> ФИО1.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалы дела представлено уведомление Прокуратуры г. Уфы РБ, направленное начальнику Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфы РБ, о необходимости к <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ направить должностное лицо, ответственное за осуществление контроля за своевременным исполнением положений муниципальных контрактов в части оплаты выполненных работ, для дачи объяснений.

Сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, было заблаговременно уведомлено о дате и времени к <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ – в материалах дела не имеется.

Данное уведомление не было направлено по адресу места жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, было направлено лишь начальнику Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфы РБ по адресу электронной почты, что нельзя признать надлежащим извещением.

Факт подписи ФИО1 в расписке о разъяснении ей прав – не свидетельствует о заблаговременном ее уведомлении о рассмотрении дела.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Уфы РБ советником юстиции Латыповым Д.Р. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

В материалы дела об административном правонарушении представлен Приказ от ДД.ММ.ГГГГ Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфы РБ о предоставлении отпуска должностному лицу ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении права лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть, что <данные изъяты> ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу <данные изъяты> ФИО1, - удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, - отменить.

Дело об административном правонарушении о привлечении <данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Л. Соколова