№ 2а-573/2025

УИД 61RS0053-01-2025-000435-36

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 06.08.2024 года №96/508,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, третьим лицам: ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, Управлению строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Семикаракорского района Ростовской области, третьим лицам: ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», Управлению Росреестра по Ростовской области о признании незаконным отказа и обязании совершить действия по передаче земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Семикаракорского районного суда в рамках дела № от 07.05.2024 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз», с привлечением третьих лиц: Управление Росреестра по Ростовской области, Администрации Большемечетновского сельского поселения, в соответствии с которым за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 18.06.2024 года.

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 20.09.2024 года №, что подтверждается на данный момент выпиской из ЕГРН составленной на дату: 01.10.2024 года (копия прилагается).

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», после выезда на место расположения жилого дома, кадастровым инженером Семикаракорского района была составлена «Схема расположения земельного или земельных участков на кадастровом плане территории», с которой административный истец обратился за утверждением в администрацию Семикаракорского района Ростовской области.

В обращении от 12.11.2024 года №, в получении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, образуемой площадью 3 209 кв.м., административному истцу было отказано по причине того, что участок не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а так же вид разрешенного использования земельного участка не позволяет возводить в вышеуказанной территориальной зоне капитальные строения, что установлено Правилами землепользования и застройки Большемечетновского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Большемечетновского сельского поселения от 10.01.2020 года № 138 «Об утверждении Правил землепользования застройки муниципального образования «застройки Большемечетновское сельское поселение» (ред. от 24.11.2023 года №).

Административный истец не согласен с позицией административного ответчика, считает, незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, просит суд признать незаконным отказ административного ответчика, Администрацию Семикаракорского района Ростовской области в предоставлении муниципальной услуги «Утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Обязать административного ответчика, Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, утвердить «Схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», направленную заявлением от 12.11.2024 года №, кадастровый квартал: №, местоположение: <адрес>; площадью 3 209 кв.м..

Обязать административного ответчика, Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, передать земельный участок административному истцу, ФИО1 в собственность, в приоритетном порядке (без проведения торгов) как собственнику жилого дома, расположенного на истребуемом земельном участке, после постановки его на государственный кадастровый учет.

При производстве по делу к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Большемечетновского сельского поселения и Управление строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий по заявлению, настаивали на удовлетворении административных исковых требований. Позицию, изложенную в возражениях на отзыв Администрации Семикаракорского района Ростовской области, поддержали (л.д.121-122).

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать. Ранее представила отзыв на административное исковое заявление (л.д.106-109). Ссылаясь на ст.11.9 ЗК РФ, п.16 ст.11.10 ЗК РФ дополнительно пояснила, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, при её составлении и утверждении должны учитываться требования, Земельного кодекса, несоблюдение которых является основанием для отказа в её утверждении, в том числе и в части образования земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем уведомлении, о явке в судебное заседание имеются, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в соответствии с выпиской из ЕГРН от 24.09.2024 года №, полученной ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводх право собственности на жилой дом за ФИО1 зарегистрировано Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ростовской области: 20.09.2024 года №, одновременно с этим право Российской Федерации и вещные права ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» на данный жилой дом были прекращены. Земельный участок под жилым домом, расположенным по <адрес>, сформирован не был, в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» не передавался. При этом, действующим законодательством не предусмотрено наделение ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» полномочиями по формированию и распоряжению земельными участками, включая первачу их в собственность физических лиц. Приусадебный земельный участок площадью 0,15 га в порядке приватизации вместе с жилым домом, расположенным по <адрес>, ФИО1 не передавался. (л.д.138-139), и просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.152-153).

Представитель Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем уведомлении, о явке в судебное заседание имеются, представили пояснение на административное исковое заявление, в котором указано, что схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при её составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в ст.11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в её утверждении, в том числе и в части образования земельного участка (л.д.158-159).

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области и Администрации Большемечетновского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем уведомлении, о явке в судебное заседание имеются.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 12.12.2024 года поступило в Семикаракорский районный суд Ростовской области согласно отметке 04.03.2025 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В силу п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, решением Семикаракорского районного суда от 07.05.2024 года, удовлетворены исковые требования ФИО1 к ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз». Постановленным решением за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по <адрес>, и признан отказ ФГБУ "Управление "Ростовмелиоводхоза" в приватизации жилого дома, незаконным. Решение суда вступило в законную силу 18.06.2024 года (л.д.13-20).

ФИО1 право собственности на жилой дом зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 20.09.2024 года №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.21-22).

Указанный жилой дом расположен на земельном участке кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 3 209 кв.м., что указано в выписке из ЕГРН и схеме расположения участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.22 оброт-23).

12.11.2024 года ФИО1 подал в администрацию Семикаракорского района Ростовской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, кадастровый №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, образуемой площадью 3 209 кв.м. (л.д.96).

12.12.2024 года за № в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка нарушает предусмотренные ст.11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам (л.д.24-25).

В уведомлении имеется ссылка на заключение № от 11.12.2024 года, подготовленное главным архитектором – начальником Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации Семикаракорского района ФИО4, где указано, что схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории, местоположение земельного участка: <адрес>, по заявлению ФИО1 от 12.11.2024 года №, не может быть утверждена в соответствии с требованиями п.4 ст.11.9 ЗК РФ, п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Из заключения также следует, что в соответствии с Правилами землепользования застройки Большемечетновского сельского поселения, утвержденными Решением Собрания депутатов Большемечетновского сельского поселения от 10.01.2020 года № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Большемечетновское сельское поселение» (ред. от 24.11.2023 года №) вновь образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения (СХ», а также на территории земельного участка расположен жилой дом. Вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» не позволяет возводить в вышеуказанной территориальной зоне капитальное строение (л.д.72).

Административный истец не был согласен с таким решением, и обратился с административным исковым заявлением в суд.

Как установлено судом, ФИО1 получил отказ в предоставлении муниципальной услуги от 12.11.2024 года № за подписью заместителя начальника отдела имущественных отношений Администрации Семикаракорского района ФИО5 на основании п. 3.1.4. административного регламента и пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, по мнению административного ответчика, разработка схемы расположения земельного участка будет с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Суд считает необходимым отметить, что других оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги оспариваемое решение не содержит.

Постановлением Администрации Семикаракорского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент Администрации Семикаракорского района по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д.31-69).

Согласно п. 2.8.2 указанного административного регламента, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 2 п.1 ст. 11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется ст. 39.29 ЗК РФ.

Из пп. 3 п.8 ст. 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 этой статьи.

Подпункт 3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке объекта недвижимости, жилого дома, при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, влечет возникновение у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.06.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Поскольку возведенный административным истцом на земельных участках, переданных ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (жилой дом) имеет основное назначение, то его строительство влечет возникновение права на приобретение земельных участков под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи, с чем правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков ФИО1 в собственность не имелось.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, прямо запрещающих или ограничивающих возможность строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках.

Доказательств, на которые ссылается административный ответчик, что построенный жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом Российской Федерации, не представлено. Кроме того, имеется решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 07.05.2024 года, вступившее в законную силу, в соответствии с которым за ФИО1 признано право собственности в порядке приватизации на жилой дом, расположенный по <адрес>

С 01.03.2015 года предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из оспариваемого отказа от 12.12.2024 года за №, основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения является факт возведения на испрашиваемом земельном участке капитального строения.

При этом принадлежность указанного строения ФИО1 органом местного самоуправления, не оспорена.

Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН и в судебном порядке не прекращено.

В данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ препятствовало перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.

Других оснований из предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обжалуемое решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

Отказ административного ответчика, является незаконным, поскольку противоречит положениям ст. 3.7 ФЗ РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы ФИО1 на оформление своих прав на земельный участок, и расположенный на нем жилой дом, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности такого решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Семикаракорского района от 12.12.2024 года за № в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги является незаконным.

Решение суда о признании акта незаконным означает его недействительность с момента принятия, в связи, с чем у принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.

При таком положении, учитывая, что обращение ФИО1 в Администрацию Семикаракорского района направлено на реализацию права на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, оспариваемый отказ в реализации данного права не соответствует требованиям действующего законодательства, устраняя допущенное административным ответчиком нарушение, суд полагает необходимым обязать Администрацию Семикаракорского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», кадастровый квартал №, местоположение: <адрес> категория земель: земли личного подсобного хозяйства на полевых участках, образуемой площадью 3209 кв.м., в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь ст. cт. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Семикаракорского района Ростовской области, изложенное в письме от 12.12.2024 года № об отказе в утверждении в предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий».

Обязать Администрацию Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения прав и свобод ФИО1, путем повторного рассмотрения обращения ФИО1, серия и номер документа, удостоверяющего личность, паспорт: №, дата выдачи 20.02.2008 года, ИНН №, от 12.11.2024 №, о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий», кадастровый квартал №, местоположение: <адрес>, категория земель: земли личного подсобного хозяйства на полевых участках, образуемой площадью 3209 кв.м.

В остальной части требований административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.

Судья С.В.Шорстова