Решение по делу № 2А-4644/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконными предписании и заключения Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

29RS0018-01-2022-005880-82

Дело № 2а-4644/2022 7 декабря 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А.,

при секретаре Кравец Т.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Автомобилист" к Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отдела главному государственному инспектору труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконными предписании и заключения Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

установил:

СНТ "Автомобилист" обратилось в суд с иском к ГИТ по Архангельской области и НАО, заместителю начальника отдела-главному государственному инспектору труда отдела охраны труда ГИТ по Архангельской области и НАО ФИО1 о признании незаконными предписании и заключения ГИТ по Архангельской области и НАО.

В обоснование требований указано, что 05.07.2022 около 18 час. труп электромонтера ФИО2, работающего по совместительству в СНТ "Автомобилист", был обнаружен в силовом трансформаторе, расположенном в СНТ «Автомобилист». Из выписки журнала регистрации трупов в судебно-медицинском морге Новодвинского городского отделения ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №167 от 04.08.2022 следует, что смерть ФИО2 наступила от воздействия электрического тока. Несчастный случай связан с источником электрического тока. На трупе обнаружены электрометки правой локтевой области и тыльной поверхности левой кисти, множественные ожоги головы, груди, верхних и нижних конечностей.

28.09.2022 СНТ «Автомобилист» получил предписание № 29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/1 от 20.09.2022 и заключение ГИТ №29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73, в которых отражена проверка проведённая инспекцией в связи с несвоевременным получением извещения о несчастном случае и СНТ «Автомобилист» предписано составить акт по форме Н-1, с указанием нарушений, выявленных при проведении проверки. ГИТ вновь было выдано предписание № 29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/2 датированное 20.09.2022.

С указанным предписаниями и заключением административный истец не согласен, поскольку проведение проверки ГИТ было незаконным, а выявленные нарушения не соответствуют действительности.

Никаких распоряжений от ГИТ о проведении проверок (в том числе неплановой и дополнительной) согласно ст.229.3 ТК РФ председатель СНТ не подписывали и не получали.

В заключении государственного инспектора труда №29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73 отражено, что в нарушении ст. 76 ТК РФ ФИО2 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда по должности электромонтер СНТ «Автомобилист»; в нарушение ст. 76 ТК РФ, п. 14 ч.3 ст. 214 ТК ФИО2 был допущен без прохождения периодического медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования: в нарушение ст.214 ТК РФ в СНТ «Автомобилист» отсутствует контроль за применением ФИО2 СИЗ; с целью организации процедуры управления профессиональными рисками со стороны СНТ «Автомобилист», исходя из специфики своей деятельности, не приняты меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда), а именно: не разработаны мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков, чем нарушены требования ст. 21 ТК РФ, ст.22 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, п.21, 55 Приказа: приказом Минтруда России от 15.12.2020 №903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - Приказ №903н); пунктом 1.2 Приказа №903 н обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Кроме этого в заключении ГИТ отражено, что причиной несчастного случая является ненадлежащая организация, выразившаяся в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без соответствующего обучения и проверке знаний требований охраны труда, без прохождения в установленном порядке периодических медицинских осмотров, психиатрического освидетельствования, в нарушение ст.22ТК РФ, ст. 76 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, выразившимся непринятием мер управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда), а именно: не разработаны мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков, чем нарушены требования ст. 21 ТК РФ, ст.22 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, п.21, 55 Приказа. Однако проверяющими не учтено, что ФИО2 осуществил выход на работу 05.07.2022 самостоятельно, без уведомления и согласования с руководством СНТ.

ФИО2 в СНТ «Автомобилист» работал по совместительству, основное место работы которого ООО «Новодвинская энергическая сетевая компания» в качестве электромонтера, где последний соответствующим образом проходил обучение, медицинские комиссии и был допущен к работам в качестве электромонтера с напряжением свыше 1000 вольт. Должность электромонтера в ООО «Новодвинская энергическая сетевая компания» и его обязанности полностью соответствуют, совпадают с его работой и в СНТ «Автомобилист».

Все необходимые мероприятия с принятым на работу по совместительству электромонтером ФИО2 были произведены.

Просит суд признать незаконным и отменить предписания №29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/1, №29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/2 от 20.09.2022 и заключение №29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73 ГИТ Архангельской области и НАО.

Представитель административного истца СНТ "Автомобилист" в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГИТ в Архангельской области и НАО, заместитель начальника отдела-главный ГИТ отдела охраны труда ГИТ по Архангельской области и НАО ФИО1 в судебное заседание не явились, представили материалы проверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324, указанная служба является федеральным органом исполнительной власти, а входящая в ее состав государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации ее территориальным органом по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, по своей правовой природе решение государственного инспектора труда является ненормативным правовым актом должностного лица государственного органа, адресованным конкретному должностному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором труда отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 было проведено расследование несчастного случая, произошедшего 05.07.2022 с электромонтером ФИО2

20.09.2022 по результатам расследования главный государственный инспектор труда отдела по охране труда Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 составила заключение о том, что данный несчастный случай со смертельным исходом подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом формы Н-1. Причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: неудовлетворительная организация.

Работодателю выданы обязательные для исполнения предписания от 20.09.2022 об устранении выявленных нарушений трудового законодательства.

20.09.2022 Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе председателю СТ «Автомобилист» ФИО3 вынесено предписание № 29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/2, которым предписано: обстоятельства и причины несчастного случая, произошедшие 05.07.2022 с электромонтером СТ «Автомобилист» ФИО2 довести до сведения работников; произвести внеплановый инструктаж с работниками СТ «Автомобилист» на основании ст. 211 ТК РФ, 225 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464; провести внеплановую проверку знаний требований охраны труда и энергетической безопасности работников СТ «Автомобилист» задействованных при работе в электроустановках на основании ст. 211 ТК РФ, 225 ТК РФ, постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464; организовать безопасную эксплуатацию электроустановок СТ «Автомобилист» а именно: назначить ответственного за электрохозяйство и его заместителя, обеспечить ведение технической документации, обеспечить контроль за работой электротехнического персонала на основании ст. 214 ТК РФ, приказа № 903н; обеспечить функционирование СУОТ, а именно дать оценку уровню профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями, принять меры по снижению уровней профессиональных рисков.

Также 20.09.2022 Государственной инспекцией труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе председателю СТ «Автомобилист» ФИО3 вынесено предписание № 29/6-1760-22-ПВ/12-10591-И/21-73/1 которым предписано: обеспечить оформление и утверждение акта формы Н-1 на пострадавшего ФИО2 в соответствии с заключением государственного инспектора труда на основании ст. 229.3 ТК РФ; предоставить копию оформленного акта по форме Н-1 в ГИТ в Архангельской области и НАО на основании ст. 229.3 ТК РФ, ст. 357 ТК РФ; один экземпляр выслать в ГУ Архангельское региональное отделение ФСС РФ на основании ст. 230 ТК РФ, ст. 357 ТК РФ; обеспечить выдачу пострадавшему (его представителю) акт форме Н-1 о несчастном случае на производстве в соответствии со ст. 230 ТК РФ.

С оспариваемым заключением и предписаниям административный истец ознакомился 28.09.2022, с настоящим административным иском обратился 03.10.2022 (согласно штампу «Почта России»).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с административным исковым заявлением не пропущен административным истцом.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (статья 37, часть 3); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Определение же принципов, правил и особенностей различных видов социального обеспечения, включая обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, относится к полномочиям законодателя (статья 39, часть 2; статья 72, пункт «ж» части 1, Конституции Российской Федерации).

В настоящее время правовое регулирование отношений по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется на основании норм Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Трудового кодекса Российской Федерации (глава 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда»). Федеральный законодатель определил круг субъектов, имеющих право на получение страховых выплат, виды обеспечения по страхованию, а также основания назначения страхового обеспечения и отказа в таком обеспечении, в том числе в случае смерти застрахованного лица - в отношении лишившихся кормильца членов его семьи или других указанных в законе лиц. При этом в качестве общего основания, которое влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по данному виду страхования, Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» называет страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного лица, происшедший вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (абзац девятый статьи 3 и пункт 1 статьи 7).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

В силу ч. 1 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; отравление; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными, в том числе насекомыми и паукообразными; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни (ч. 3 ст. 227 Трудового кодекса Российской Федерации).

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 года № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» предусмотрено, что в силу положений статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ и статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации несчастным случаем на производстве признается событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении обязанностей по трудовому договору или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем (или на личном транспортном средстве в случае его использования в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) либо по соглашению сторон трудового договора), и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При этом следует учитывать, что событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком, также может быть отнесено к несчастным случаям на производстве.

В связи с этим для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства:

относится ли пострадавший к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации);

соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации;

произошел ли несчастный случай на производстве с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ);

имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации), и иные обстоятельства.

На основании положений ст. 228 ТК РФ при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

На основании положений ст. 229.3 ТК РФ государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями настоящей главы независимо от срока давности несчастного случая.

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Государственный инспектор труда имеет право обязать работодателя (его представителя) составить новый акт о несчастном случае на производстве, если имеющийся акт оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая. В этом случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя (его представителя) или государственного инспектора труда.

В силу указания ч. 5 ст. 229.2 ТК РФ расследуются в установленном порядке и по решению комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая) в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;

смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось по заключению медицинской организации алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества;

несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с застрахованным или иным лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Судом установлено, что 05.07.2022 около 18 час. труп электромонтера ФИО2, работающего по совместительству в СН «Автомобилист», был обнаружен в силовом трансформаторе, расположенном в СН «Автомобилист».

Из выписки журнала регистрации трупов в судебно-медицинском морге Новодвинского городского отделения ГБУЗ Архангельской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» №167 от 04.08.2022 следует, что смерть ФИО2 наступила от воздействия электрического тока. Несчастный случай связан с источником электрического тока. На трупе обнаружены электрометки правой локтевой области и тыльной поверхности левой кисти, множественные ожоги головы, груди, верхних и нижних конечностей.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО4, у него имеется дачный участок в СН «Автомобилист». 05.07.2022 рядом с его дачным участком упал столб с линиями электропередач, после чего он позвонил электрику Александру Львовичу, который работает с СТ «Автомобилист» более 5 лет. ФИО5 приехал около 16 час. 50 мин и отключил электричество.

Согласно пояснениям свидетеля ФИО6, 05.07.2022 он находился на своем дачном участке в СТ «Автомобилист», примерно в 18 час. 10 мин. отключилось электричество. В 18 час. 20 мин. он услышал странные звуки и пошел вдоль дороги к трансформаторной будке. Там он увидел человека, не подающего признаки жизни, после чего немедленно позвонил в службу спасения.

Согласно карте вызова скорой медицинской помощи от 05.07.2022, ФИО2 не подвал признаков жизни по приезду врачей.

Как следует из пояснений ФИО3 (председателя СТ «Автомобилист») 01.10.2015 им на должность электромонтёра принят ФИО2 05.07.2022 с электромонтёром ФИО2 он не созванивался и не разговаривал. Около 18 час. ему стало известно, что в СН «Автомобилист» нет электричества. Он стал звонить ФИО2 на мобильный телефон, но тот не отвечал. Он его ни на какие-либо работы в СН «Автомобилист» не направлял, указаний не давал. Через какое-то время ему сообщили, что ФИО2 ударило током, и он скончался на месте.

Согласно заключению ГИТ от 20.09.2022 приказом председателя СТ «Автомобилист» ФИО3 от 15.01.2021 утверждено Положение о системе управления охраной труда СТ «Автомобилист» (далее - Положение СУОТ), в соответствии с Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда».

Согласно раздела 4 Положения СУОТ на председателя СТ «Автомобилист» возлагаются обязанности по организации работ по охране труда, одни из которых, такие как: обеспечения создания и функционирования СУОТ; допуск к самостоятельной работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям; организация и осуществления контроля за состоянием условий и охраны труда.

В ходе расследования установлено: ФИО2 установлен неполный рабочий день. Режим рабочего времени и отдыха в пределах рабочего дня устанавливается по согласованию с администрацией Работодателя. Продолжительность рабочего времени равна 20 часов. Согласно должностной инструкции электромонтер получает задание на работу от председателя СТ «Автомобилист». Выполняет: ремонт с частичной заменой элементов оборудования, регулировку и наладку электрооборудования распределительных устройств; техническое обслуживание силовых трансформаторов общего назначения, измерительных трансформаторов и масляных трансформаторов; проверку и отбраковку изоляторов, разъединителей, выключателей нагрузки; работы с помощью грузоподъемных машин и механизмов, специальных приспособлений; ремонт кабелей, включая подготовительные работы;

разборку, замену неисправных деталей, заливку трансформаторным маслом малонаполненных устройств; ремонт кабельных линий 0,4 кВ.

В нарушение ст. 76 ТК РФ ФИО2 был допущен к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда по должности - электромонтер СТ «Автомобилист».

В нарушение ст. 76 ТК РФ, п. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ ФИО7 был допущен без прохождения периодического медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования. В нарушение ст. 214 ТК РФ в СТ «Автомобилист» отсутствует контроль за применением ФИО2 средств индивидуальной защиты. С целью организации процедуры управления профессиональными рисками со стороны СГ «Автомобилист», исходя из специфики своей деятельности, не приняты меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда), а именно: не разработаны мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков, чем нарушены требования ст. 21 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, п. 21, п. 55 Приказа.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - Приказ №903н). Пунктом 1.2 Приказа №903н обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Разделом 2 Приказа №903н установлены требования к работникам, допускаемым к выполнению работ в электроустановках: Работники обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках. Работники должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до допуска к самостоятельной работе. Электротехнический персонал кроме обучения оказанию первой помощи пострадавшему на производстве должен быть обучен приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок. Работники, относящиеся к электротехническому персоналу (из числа специально подготовленного персонала, организующего и осуществляющего монтаж, наладку, ремонт, эксплуатацию, техническое обслуживание, управление режимом работы электроустановок) и электротехнологическому персоналу (из числа персонала, у которого в управляемом им технологическом процессе основной составляющей является электрическая энергия (электросварка, электродуговые печи, электролиз и другое), использующий в работе ручные электрические машины, переносные электроинструмент и светильники, и другие работники, для которых должностной инструкцией или инструкцией по охране труда установлено знание Правил в объеме не ниже II группы по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам), а также должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам.

Требования Правил, установленные для работников из числа электротехнического персонала, являются обязательными и для работников из числа электротехнологического персонала. Приведенные в приложении N 1 к Правилам требования к персоналу в отношении электробезопасности являются минимальными и решением руководителя организации могут быть дополнены. Группа I по электробезопасности присваивается неэлектротехническому персоналу (из числа персонала, не относящегося к электротехническому и электротехнологическому персоналу, выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током). Перечень должностей, рабочих мест, на которых для выполнения работы необходимо присвоение работникам группы I по электробезопасности, определяет руководитель организации (обособленного подразделения). Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I по электробезопасности с оформлением в журнале, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, его должность, дата присвоения группы I по электробезопасности, подпись проверяемого и проверяющего. Присвоение группы I по электробезопасности производится путем проведения инструктажа, который должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы и оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводится работником из числа электротехнического персонала, имеющего группу III по электробезопасности или специалистом по охране труда, имеющим группу IV по электробезопасности или выше, назначенным распоряжением руководителя организации. Группу III по электробезопасности разрешается присваивать работникам только по достижении 18-летнего возраста.

При поступлении на работу (переводе на другой участок работы, замещении отсутствующего работника) работник при проверке знаний должен подтвердить имеющуюся группу по электробезопасности применительно к новой должности и к оборудованию электроустановок на новом участке. При переводе работника, занятого обслуживанием электроустановок напряжением ниже 1000 В, на работу по обслуживанию электроустановок напряжением выше 1000 В, работнику нельзя присвоить начальную группу по электробезопасности выше III.

Согласно п. 4.5 Приказа №903н в электроустановках напряжением до 1000 В при работе под напряжением необходимо: снять напряжение с расположенных вблизи рабочего места других токоведущих частей, находящихся под напряжением, к которым возможно случайное прикосновение, или оградить их; работать в диэлектрических галошах или стоя на изолирующей подставке либо на резиновом диэлектрическом ковре; применять изолированный или изолирующий инструмент, предназначенный для работ под напряжением на токоведущих частях, и пользоваться диэлектрическими перчатками.

При производстве работ под напряжением на ВЛ до 1000 В методом в контакте или методом в изоляции необходимо применять комплект средств индивидуальной защиты: диэлектрические перчатки, хлопчатобумажные перчатки, защитные кожаные перчатки.

Не допускается работать в одежде с короткими или засученными рукавами, а также использовать ножовки, напильники, металлические метры и другие металлические инструменты и приспособления, не предназначенные для выполнения работ под напряжением.

Приказом председателя СТ «Автомобилист» ФИО3 от 11.01.2022 утверждена Инструкция №1 по охране труда для электромонтера по ремонту и обслуживанию электрооборудования (далее - ИОТ №1).

Согласно раздела I ИОТ №1 электромонтер обязан соблюдать требования ИОТ №1, трудовую и производственную дисциплин, режим труда и отдыха, требования по охране труда, безопасному производству работ производственной санитарии, пожарной безопасности, энергобезопастности для защиты от механических воздействий и загрязнений электромонтёр обязан использовать специальную одежду обувь и другие средства индивидуальной защиты предусмотренные нормами бесплатной выдачи, запрещается ремонтировать оборудование, исправлять электрооборудование и электросеть персоналу, не имея допуска к этим работам; выполнять только порученную руководителем работу.

Согласно разделу 2 ИОТ №1 перед началом работ электромонтер обязан надеть спецодежду и спецобувь установленного образца и при необходимости средства индивидуальной защиты. Разделом 3 ИОТ №1 установлено, что электромонтер обязан произвести необходимые отключения и принять меры, препятствующие подаче напряжения к месту работы вследствие ошибочного или самопроизвольного включения коммутационной аппаратуры; отключить при помощи коммутационных аппаратов или путем снятия предохранителей токоведущие части, на которых производится работа, или те, к которым прикасаются при выполнении работы, или оградить их во время работы изолирующими накладками (временными ограждениями); принять дополнительные меры, препятствующие ошибочной подаче напряжения к месту работы, при выполнении работы без применения переносных заземлений; проверку отсутствия напряжения производить в диэлектрических перчатках с помощью указателей напряжения; при работе в электроустановках необходимо применять исправные электрозащитные средства: как основные (изолирующие штанги, изолирующие и электроизмерительные клеши, указатели напряжения, диэлектрические перчатки), так и дополнительные (диэлектрические галоши, коврики, переносные заземляющие устройства, изолирующие подставки, оградительные подставки, оградительные устройства, плакаты и знаки безопасности).

С ИОТ №1 ФИО2 ознакомлен.

В СТ «Автомобилист» отсутствует ответственный за электрохозяйство и его заместитель из числа административно-технического персонала с V группой по электробезопасности до и выше 1 000 В (п 1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 (далее -ПТЭЭП)).

Как следствие не организована надлежащая эксплуатация за электроустановками, надлежащее ведение технической документации, безопасное проведение всех видов работ в электроустановках (п. 1.2.6 ПТЭЭП).

В СТ «Автомобилист» отсутствует инструкция по оперативному управлению, ведению оперативных переговоров, производству оперативных переключений (п. 1.5.20 ПТЭЭП). В СТ «Автомобилист» отсутствует список работников, имеющих право выполнять оперативные переключения (п. 1.5.27 ПТЭЭП).

Переключения в РУ-0,4 кВ выполнялись ФИО7 без распоряжения (п.1.5.21 ПТЭЭП, п 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, Минтруда РФ от 15.12.2020 №903н, зарег. Минюстом России 30.12 2020, per. №61957 (далее - ПОТЭЭ)).

В СТ «Автомобилист» отсутствует оперативный журнал, куда вносится информация о всех работах, выполняемых в электроустановках (п. 1.8.9 ПТЭЭП). В СТ «Автомобилист» отсутствует перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации (п. 1.8.2 ПТЭЭП). В СТ «Автомобилист» не организован контроль за соблюдением Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (п. 1.4 ПОТЭЭ).

У ФИО2 не пройдена очередная проверка знаний правил работы в электроустановках, как электромонтера СТ «Автомобилист» (п. 1.4.20 ПТЭЭП).

В нарушение требований правил, работа по установке предохранителя проводилась ФИО2 без снятия напряжения и под нагрузкой. В соответствии с п. 3.10 ПОТЭЭ, снимать и устанавливать предохранители следует при снятом напряжении. Допускается снимать и устанавливать предохранители под напряжением, но без нагрузки, при этом необходимо пользоваться в электроустановках до 1000 В изолирующими клещами с применением диэлектрических перчаток и средств защиты глаз.

Работы в действующей электроустановке выполнялись ФИО2 без соблюдения порядка изложенного в п. 4.5 ПОТЭЭ, а именно: в электроустановках напряжением до 1000 В при работе под напряжением необходимо снять напряжение с расположенных вблизи рабочего места других токоведущих частей находящихся под напряжением к которым возможно случайное прикосновение или оградить их; работать диэлектрических галошах или стоя на изолирующей подставке или на резиновом диэлектрическом ковре.

Согласно заключению, причинами несчастного случая является допуск работника к трудовым обязанностям без соответствующего обучения и проверки знаний требований охраны труда, без обеспечения средств индивидуальной защиты, без прохождения в установленном законом прядке медицинских осмотров, психического освидетельствования. Не функционировании СУОТ. выразившимся непринятием мер управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда), а именно: не разработаны мероприятия по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, не приняты меры по снижению уровней профессиональных рисков, чем нарушены требования ст. 22 ТК РФ, ст. 214 ТК РФ, п. 21, п. 55 Приказа. Не выполнены организационные мероприятия, обеспечивающие безопасное выполнение работ, а именно: работа проводилась без оформления распоряжения, чем нарушен п. 4.1 Приказа №903н. Невыполнении пострадавшим технических мероприятий, обеспечивающих безопасное выполнение работ, а именно, работа по установке предохранителя проводилась без снятия напряжения и под нагрузкой; работа в действующей электроустановке выполнялась без снятия напряжения с расположенных вблизи рабочего места других токоведущих частей, находящихся под напряжением, к которым возможно случайное прикосновение, без ограждения их; работы проводились не в диэлектрических галошах, или стоя на резиновом диэлектрическом ковре; не применялись изолирующие клещи, или другой инструмент, предназначенный для работ под напряжением на токоведущих частях, и без использования диэлектрических перчаток и средств защиты глаз.

Согласно п. 2.5.2 трудового договора № 1 от 01.10.2015 работник обязан обеспечивать бесперебойную работу и правильную эксплуатацию оборудования.

В п. 2.3 должностной инструкции указано, что электромонтёр по ремонту и обслуживанию электрооборудования применяет средства защиты согласно Привил применения и испытания средств защиты используемых в электроустановках; безопасные приемы и методы работы.

С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлен.

Согласно ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; оснащение средствами коллективной защиты; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; предоставление федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам местного самоуправления, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов в соответствии с законодательством в рамках исполнения ими своих полномочий, с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, а также по оказанию первой помощи пострадавшим; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм), в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи; беспрепятственный допуск в установленном порядке должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в целях проведения проверок условий и охраны труда, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний работников, проведения государственной экспертизы условий труда; выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, в установленные сроки, принятие мер по результатам их рассмотрения; обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ; разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии такого представительного органа) в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; ведение реестра (перечня) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой своей деятельности, а также доступ работников к актуальным редакциям таких нормативных правовых актов; соблюдение установленных для отдельных категорий работников ограничений на привлечение их к выполнению работ с вредными и (или) опасными условиями труда; приостановление при возникновении угрозы жизни и здоровью работников производства работ, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности, оказания услуг до устранения такой угрозы; при приеме на работу инвалида или в случае признания работника инвалидом создание для него условий труда, в том числе производственных и санитарно-бытовых, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, а также обеспечение охраны труда. При производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории. Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Однако в нарушение ст. 211, 214 ТК РФ, а также Приказа № 903н не надлежащим образом осуществлял контроль выполнения работниками должностных обязанностей по охране труда, а также соблюдение требований законодательства об охране труда.

Установив вышеизложенные обстоятельства, правильно квалифицировав как основную, так и сопутствующую причины несчастного случая, государственный инспектор обоснованно вынес оспариваемые предписания от 20.09.2022.

Заключение государственного инспектора труда было составлено в порядке ст. 229.3 ТК РФ по результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом, и как следствие, было выдано предписание, являющееся обязательным для исполнения работодателем.

Доводы представителя административного истца о том, что причиной произошедшего несчастного случая стала личная неосторожность и невнимательность ФИО2 при самостоятельном выходе на работу, суд не принимает во внимание, считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Вопросы учета вины потерпевшего, подлежат обсуждению при определении размера возмещения вреда (ст. 1083 ГК РФ), ежемесячных страховых выплат (ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), в связи с чем они рассматриваются комиссией по расследованию несчастных случаев, что отражается в акте о несчастном случае на производстве.

В случае спора эти вопросы решаются в порядке гражданского судопроизводства при рассмотрении соответствующего иска.

Кроме того, из заключения государственного инспектора труда следует, что доказательств фактов, которые позволили бы квалифицировать данный несчастный случай, как не связанный с производством, и перечисленных в ст. 229.2 ТК РФ, в Инспекцию представлено не было.

Смертельный случай произошел непосредственно при исполнении ФИО2 должностных обязанностей (устранение причин отсутствия электроэнергии), следовательно, данный несчастный случай подлежит квалификации как связанный с производством, оформлению актом по форме Н-1, учету и регистрации в СН «Автомобилист».

В соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Стороной административного истца, при проведении расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с ФИО2, а также в ходе рассмотрения данного дела не были представлены доказательства, подтверждающие соблюдение СН «Автомобилист» законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда, опровергающие выводы, содержащиеся в оспариваемых заключении и предписании.

Суждения административного истца о том, что уведомлений от административного ответчика в адрес СН «Автомобилист» о дополнительной проверке не поступало, суд также отклоняет. Согласно представленным материалам проверки уведомление в адрес СН «Автомобилист» направлено 08.07.2022.

Таким образом, при установлении в судебном заседании того, что должностным лицом - государственным инспектором труда при составлении заключения о несчастным случае на производстве и предписания не было допущено нарушений действующего законодательства, данные документы были вынесены в результате проведённого в установленном законом порядке дополнительного расследования уполномоченным должностным лицом, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Применительно к ст. 226 КАС РФ, с учетом требований ст. ст. 229.3, 357 ТК РФ, Постановления Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) следует признать, что оспариваемое заключение и предписание вынесены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, порядок их принятия соблюдён, по содержанию они соответствуют нормативному правовому акту, регулирующему спорные отношения.

Иные доводы административного истца правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Таким образом, требования СНТ "Автомобилист" к Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отдела-главный государственному инспектору труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконными предписании и заключения Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества "Автомобилист" к Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, заместителю начальника отдела-главному государственному инспектору труда отдела охраны труда Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконными предписаний и заключения Государственной инспекции труда по Архангельской области и Ненецкому автономному округу – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Председательствующий А.А. Терентьева

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2022 г.