Решение по делу № 12-1113/2023 от 11.12.2023

28RS0004-01-2023-010500-03

Дело № 12-1113/2023

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре Богдан Т.В.,

С участием защитника МУП г. Тынды «Чистый город» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г. Тынды «Чистый город» ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2023-63 от 25.09.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, 8.46 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2023-63 от 25.09.2023 года МУП г. Тынды «Чистый город» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, 8.46 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП г. Тынды «Чистый город» ФИО2 подал жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просит постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что по ст. 8.1 КоАП РФ юридическому лицу вменяется не проведение инвентаризации объекта размещения отходов несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером ***; не проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в границах несанкционированной свалки; невнесение объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с кадастровым номером *** в ГРОРО; не оборудование несанкционированной свалки системой весового контроля. Между тем, земельный участок с кадастровым номером ***, находящийся в аренде МУП г. Тынды «Чистый город» в Территориальной схеме не определен как полигон ТБО. Накопленные отходы транспортируются на полигон отходов в г. Сковородино Амурской области. Региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Спецэкомаш» осуществляет сбор ТКО от физических и юридических лиц и последующее складирование данных отходов на земельном участке с кадастровым номером ***. То обстоятельство, что объект не включен в соответствующий реестр (ГРОРО), не имеет правового значения, поскольку указанный объект является временным местом накопления ТКО. Данный факт установлен решением Арбитражного суда Амурской области от 25.04.2023 по делу № А04-53 54/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023, что имеет преюдициальное значение. Также судом апелляционной инстанции в рамках данного дела установлено, что в соответствии с п. 2.1 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ до 01.01.2026 запрет, установленный пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах, не распространяется на объекты, указанные в пункте 8 настоящей статьи, т.е. введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Представленная в материалы дела переписка с Миниприроды Амурской области, Управлением тарифов, администрацией г. Тында свидетельствует о том, что предприятие принимало меры по включению объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов, установления тарифов, получения заключения Минприроды России о возможности использования объекта для размещения ТКО. Из письменных пояснений Миниприроды Амурской области следует, что земельный участок, эксплуатируемый МУП г. Тынды «Чистый город» в соответствии с Территориальной схемой по приказу № 54 ПОД определен как место временного (до 11 месяцев) накопления отходов. МУП г. Тынды «Чистый город» в силу действующего законодательства не может оказывать услуги по размещению, захоронению отходов и фактически не оказывает услуги по размещению отходов, а осуществляет временное накопление отходов с последующим вывозом на полигон, внесенный в государственный реестр размещения отходов. Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённые приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49, распространяют своё действие на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (п.2), в то время как земельный участок с кадастровым № *** не является объектом размещения отходов, а является местом временного (до 11 месяцев) накопления отходов (является промежуточным этапом оборота ТКО), в связи с чем не возникает обязанности по его инвентаризации, мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, внесению объекта в ГРОРО, оборудование системой весового контроля. Далее, по ст. 8.5 КоАП РФ должностному лицу вменяется не разработка программы производственного экологического контроля, не предоставление отчета об организации и результатах осуществления ПЭК, не проведение инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха. В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Административный орган, определяя категорию отнесения объектов, оказывающих умеренное негативное воздействие на окружающую среду, к объектам II категории, установил, что на земельном участке с кадастровым номером *** осуществляется деятельность по размещению отходов, тогда как МУП г. Тынды «Чистый город» в силу действующего законодательства осуществляет временное (до 11 месяцев) накопление отходов с последующим вывозом отхода на полигон г. Сковородино региональным оператором. Согласно произведённым административным органом расчётам, в место временного накопления отходов поступило: в 2021 году 16059,025 тонн, в 2022 году 16982,775 тонн). Исходя их количества дней в году - 365, мощность составила: в 2021 году 43,997 тонн в сутки, в 2022 году 46,528, что меньше установленных критериев при хранении отходов IV и V классов опасности с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более. В этой связи у МУП г. Тынды «Чистый город» не возникает обязанности по разработке и утверждении программы производственного экологического контроля и предоставлению соответствующих отчётов. Поскольку место временного накопления отходов, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ***, не соответствует понятию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем не подлежит инвентаризации, а также постановке на государственный учет. Юридическому лицу также вменяется возгорание отходов на полигоне ТБО и захоронение запрещенных к захоронению отходов. В качестве нарушений, административный орган в обжалуемом постановлении ссылается на п. 260 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО. Вместе с тем, земельный участок в Территориальной схеме не определен как полигон, объект является временным местом накопления ТКО. Каких либо иных нормативных актов, нарушение которых допущено МУГ г. Тынды «Чистый город», не приведено. Факт самовозгорания ТКО на данном участке образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вопреки доводам административного органа, МУП г. Тынды «Чистый город» не осуществляет деятельность по захоронению отходов на земельном участке с кадастровым номером ***, выводы о захоронении батареек, ламп, бумаги и картона являются ошибочными. На основании изложенного полагает, что в действиях МУГ г. Тынды «Чистый город» отсутствуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.1, ст. 8.5, ст. 8.46, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Срок для подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание законный представитель МУП г. Тынды «Чистый город» ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник МУП г. Тынды «Чистый город» ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

В письменной позиции представитель административного органа считали, что оснований для отмены постановления не имеется, факт нарушений подтверждается материалами дела. Полагает, что на земельном участке с КН *** МУП г. Тынды «Чистый город» осуществляет размещение и захоронение отходов, что подтверждается договором на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКОР от 11.05.2022 года № ТР-22-3, от 25.01.2021 года № Т-21.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы, изложенные в жалобе, а также материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании мотивированного представления от 10.03.2023 года № 24 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора по согласованию с Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП г. Тынды «Чистый город» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в области обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: Амурская область, Тындинский район, на земельном участке с кадастровым номером ***, находящемся в аренде у МУП г. Тынды «Чистый город» на основании договора аренды от 16.10.2019 года № мз-1 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами, данная свалка обозначена как планируемое место накопления отходов сроком до 11 месяцев.

Решением Тындинского городского суда от 20.12.2018 года по делу 2-1564/18 установлен факт введения в эксплуатацию свалки в г. Тында с 02.08.1977 г.

Актом о приеме –передаче здания (сооружения) от 01.09.2019 года № 009, свалка в г. Тынде Амурской области на основании постановления администрации г. Тынды от 30.08.2019 года № 1863 передана в хозяйственное ведение МУГ г. Тынды «Чистый город».

15.03.2023 года в рамках внеплановой выездной проверки в отношении МУП г. Тында «Чистый город» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** располагается городская свалка г. Тынды, не внесенная в ГРОРО. Информационные баннеры и информация о свалке установлены на въезде на территорию свалки. На момент выездного осмотра территория свалки частично покрыта плотным снежным покровом. Предприятием представлена копия акта на установку контрольно-дезинфицирующего устройства от 25.08.2021 года. Территория свалки частично огорожена деревянным ограждением с северо-западной и северо-восточной стороны, с южной и восточной стороны ограждение отсутствует. Установлено разделение объекта на площадки, обозначенное соответствующими указателями, для размещения ТКО и строительных отходов, данное разделение не соблюдается. Доступ к проезду на свалку ограничен (имеется шлагбаум, не электрифицированное бытовое помещение для персонала (ориентировочная площадь 30 кв. м.), гараж для техники (ориентировочная площадь 80 кв. м., два заброшенных вагончика (ориентировочная площадь 18 кв. м. каждый)) перед въездом на территорию свалки. С южной стороны свалки осуществлено размещение отходов в непосредственной близости от лесопосадок, где также обнаружены локальные очаги тления отходов. На момент осмотра признаки ведения хозяйственной деятельности (по выгрузке и размещению отходов) не установлены.

В пределах свалки в точке с географическими координатами N 55°09"09.4", Е 124°47"29.1" установлено наличие места накопления снежных масс на площади 10 кв.м. В точке с географическими координатами N 55°09"10.6", Е 124°47"26.8" установлен факт выгрузки снежных масс с грузового автомобиля государственный номер <***>. На указанном земельном участке размещены преимущественно ТКО. В точке с географическими координатами N 55°09"09.6", Е 124°47"30.3" обнаружены отходы батареек, энергосберегающих ламп. В точке с географическими координатами N 55°09"10.6", Е 124°47"27.7" и N 55°09"10.8", Е 124°47"30.3" обнаружены обугленные останки диких животных (предположительно косуль). В точках с географическими координатами N 55°09"08.01", Е 124°47"28.2" и N 55°09"08.1", Е 124°47"29.1" обнаружены открытые источники возгорания отходов, размещенных на свалке. В точках с географическими координатами N 55о09"08.2", Е 124°47"27.2"; N 55°09"08.1", Е 124°47"28.7"; N 55°09"08.2", Е 124°47"29,3"; N 55°09"07.8”, Е 124°47’28.2"; N 55°09"09.1", Е 124°47"29.3" обнаружены локальные источники тлеющих отходов без признаков открытого возгорания.

Кроме того, на территории свалки с южной стороны также установлены очаги локального тления отходов без следов открытого огня.

Общая площадь горящих и тлеющих отходов составила 175 кв.м.

15.03.2023 года специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Амурской области произведен отбор проб отходов производства и потребления в местах их тления и горения, а также в месте обнаружения энергосберегающих ламп, элементов питания (батареек), емкостей из-под автомобильных масел, по результатам экспертного исследования установлено, что пробы № 10-16 относятся к 5 классу опасности, проба №17 относится к 4 классу опасности.

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП г. Тында «Чистый город» составлены протоколы об административных правонарушениях:

-по ст. 8.1 КоАП РФ (за не проведение инвентаризации объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН ***, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в границах несанкционированной свалки, по не внесению объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН *** в ГРОРО, в не оборудовании несанкционированной свалки системой весового контроля);

- по ст. 8.5 КоАП РФ (за не разработку программы производственного экологического контроля, не предоставление отчета об организации и результатах осуществления ПЭК, не проведение инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха, не составление отчета об инвентаризации ИЗАВ);

- по ст. 8.46 КоАП РФ (за не постановку на учет объекта негативного воздействия на окружающую среду - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН ***);

- по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ (за захоронение запрещенных к захоронению отходов, возгорание ТКО).

25.09.2023 года вынесено определение об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

По данной статье МУП г. Тынды «Чистый город» вменяется нарушение таких экологических требований, как ч. 2 ст. 11, ч. 3, ч. 6, ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 49, п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657, выразившееся в не проведении: инвентаризации объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН ***, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в границах несанкционированной свалки, в не внесении объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН *** в ГРОРО, в не оборудовании несанкционированной свалки системой весового контроля.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Таким образом, понятия накопление отходов и размещение отходов не являются идентичными.

В статье 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечислены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, а именно:

- запрет ввода в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов;

- соблюдение федеральных норм и правил и иных требований в области обращения с отходами;

- разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

- внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

- соблюдение требований при обращении с группами однородных отходов;

- внедрение малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрение наилучших доступных технологий;

- проведение инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

- проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- предоставление в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами;

- соблюдение требований по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

- разработка планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

- в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленное информирование об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В статье 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" перечислены требования к объектам размещения отходов, в том числе:

- проведение мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- запрет захоронения отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрет захоронения отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

- необходимость внесения в государственный реестр объектов размещения отходов объектов размещения отходов;

-запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

- запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации;

Пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 49, предусмотрено, что инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Согласно п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657 объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов.

Между тем, как следует из представленных материалов, несмотря на то, что земельный участок с КН *** предоставлен МУГ г. Тынды «Чистый город» для размещения объекта - свалка, согласно территориальной схеме обращения с отходами, данная свалка обозначена как планируемое место накопления отходов сроком до 11 месяцев.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 25.04.2023 года по делу А04-5354/2023 также установлено, что размещение ТКО на спорном земельном участке носит временный характер (до 11 месяцев), МУП г. Тынды «Чистый город» не оказывало региональному оператору ООО «Спецэкомаш» услуги по размещению ТКО на данном земельном участке. Этим же решением установлена обязанность регионального оператора ООО «Спецэкомаш» в силу действующего законодательства по устранению (вывозу) временно накопленных ТКО со спорного земельного участка.

Таким образом, фактическое нахождение (складирование) на спорном земельном участке ТКО более 11 месяцев по вине регионального оператора ООО «Спецэкомаш», не свидетельствует об осуществлении МУП г. Тынды «Чистый город» деятельности по размещению ТКО на указанном земельном участке. Доказательств обратного в материалах дела не содержится.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что требования, перечисленные в ст. 11, 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утв. Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 49, п. 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 года № 1657, нарушение которых вменяется МУП г. Тынды «Чистый город» (по инвентаризации объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН ***, мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды в границах несанкционированной свалки, внесению объекта размещения отходов - несанкционированной свалки в границах земельного участка с КН *** в ГРОРО, оборудовании несанкционированной свалки системой весового контроля), не распространяются на МУП г. Тынды «Чистый Город».

Таким образом, факт совершения МУП г. Тынды «Чистый город» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, не доказан, в связи с чем оспариваемое постановление в данной части не может быть признано законным и обоснованным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Частью 7 этой же нормы права предусмотрено, что юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Вменяя МУП г. Тынды «Чистый город» нарушение данных требований, административный орган указал, что несанкционированная свалка, расположенная на земельном участке с КН ***, относится, исходя из п. 23 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398, к объектам II категории, в связи с тем, что на свалке в 2021 году размещено ТКО- 16059,025 тонн, в 2022 году – 16982,775 тонн.

Между тем, в соответствии с п. 23 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением правительства РФ от 31.12.2020 года № 2398 к объектам II категории, указывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду относятся объекты: размещения отходов III класса опасности (с проектной мощностью менее 500 тонн в год); хранения отходов IV и V классов опасности (с проектной мощностью 50 тонн в сутки и более); захоронения отходов IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (с проектной мощностью менее 20 тыс. тонн в год); утилизации, обезвреживания отходов IV и V классов опасности с применением термических способов (сжигание, пиролиз, газификация) (с проектной мощностью менее 3 тонн в час).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с КН *** обнаружены отходы IV и V классов опасности.

Согласно произведенным административным органом расчетам в 2021 году объем ТКО составил 16059,025 тонн, в 2022 году – 16982,775 тонн, то есть 43,99 тонны в сутки и 46,53 тонн в сутки, соответственно, что менее 50 тонн в сутки.

При этом, вопреки позиции административного органа, факт захоронения МУГ г. Тынды «Чистый город» отходов IV и V классов опасности, объективными и достоверными доказательствами не подтвержден. Установление наличия на земельном участке с КН *** батареек, энергетических ламп, книгопечатной продукции, упаковочного картона, картонных коробок, само по себе не свидетельствует об их захоронении на спорном земельном участке.

Как было отмечено ранее под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Указанные обстоятельства не нашли своего подтверждение при рассмотрении настоящей жалобы.

Таким образом, вывод административного органа о том, что место накопления отходов, расположенное на земельном участке с КН ***, относится к объектам II категории, указывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, не соответствует фактически установленным обстоятельствам.

Следовательно, факт необходимости разработки программы производственного экологического контроля, предоставления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не доказан, в связи с чем, вывод о нарушении МУП г. Тынды «Чистый город» требований ч. 2 и 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежит исключению из оспариваемого постановления.

При этом вывод административного органа о наличии у МУП г. Тында «Чистый город» обязанности провести инвентаризацию ИЗАВ и составить отчет об инвентаризации, является правильным, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 года № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Согласно п. 3 Порядка, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха (далее - ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

На основании п. 4 Порядка в качестве стационарных ИЗАВ при проведении инвентаризации выбросов учитываются:

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные ИЗАВ, относящиеся к организованным ИЗАВ);

-ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные ИЗАВ);

- ИЗАВ, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные ИЗАВ, относящиеся к неорганизованным ИЗАВ).

В соответствии с п. 5 Порядка, при проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ, которые принадлежат на праве собственности либо ином законном основании хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на объекте ОНВ, и эксплуатируются (функционируют) на данном объекте.

Хозяйствующий субъект вправе не учитывать выбросы передвижных ИЗАВ в случае, если на объекте ОНВ не осуществляется промышленное производство и если на объекте эксплуатируются исключительно легковые автомобили и (или) автобусы для перевозки людей в количестве не более двадцати единиц в день и грузовые автомобили в количестве не более трех единиц в день.

При проведении инвентаризации выбросов учитываются передвижные ИЗАВ следующих видов:

автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующая (функционирующая) на объекте ОНВ;

самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующие) на объекте ОНВ;

железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте ОНВ;

водные суда, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующие) на объекте ОНВ.

Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ, как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

Учитывая, что МУП г. Тында «Чистый город» осуществляет эксплуатацию тяжелой техники (бульдозер) на площадке временного накопления отходов, при этом инвентаризация выбросов, как выбросы от стационарных ИЗАВ, МУП г. Тынды «Чистый город» не осуществлялась, соответственно МУП г. Тында «Чистый город» обязано провести инвентаризацию ИЗАВ с составлением отчета.

Невыполнение данной обязанности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ (Сокрытие полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды или иного вредного воздействия на окружающую среду).

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарный источник загрязнения окружающей среды - источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 01 января 2015 года) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 2 статьи 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Частью 8 данной статьи установлено, что ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих в соответствии со статьей 65 настоящего Федерального закона федеральному государственному экологическому надзору, осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Доступ должностных лиц уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к внесению сведений в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Пунктом 1 статьи 69.2 того же Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

На основании пункта 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Статьей 4.1 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с КН *** обнаружены отходы IV и V классов опасности.

При этом факт отнесения площадки накопления отходов производства и потребления к объектам II категории, указывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Ввиду временного характера складирования на спорном земельном участке ТКО (до 11 месяцев), указанный объект не может быть квалифицирован как стационарный источник загрязнения окружающей среды. Не является данный объект и объектом капитального строительства.

Доказательств того, что ведение МУП г. Тынды «Чистый город» на данном земельном участке хозяйственной деятельности приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, в том числе осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, материалы дела не содержат.

Таким образом, площадка накопления ТКО, расположенная на земельном участке с КН *** не подпадает под понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую средству, в связи с чем наличие в действиях МУП г. Тынды «Чистый город» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, административным органом не доказано. Оспариваемое постановление в данной части не может быть признано законным и обоснованным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку, как было указано ранее, факт захоронения МУГ г. Тынды «Чистый город» на спорном земельном участке отходов IV и V классов опасности, объективными и достоверными доказательствами не подтвержден, вывод административного органа о виновности МУП г. Тынды «Чистый город» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в части захоронения на земельном участке с КН *** отходов: батареек, энергетических ламп, книгопечатной продукции, упаковочного картона, картонных коробок, подлежит исключению из постановления № 16-06/2023-63 от 25.09.2023 года.

Между тем, факт возгорания отходов ТКО как с признаками открытого огня, так и без следов открытого огня на земельном участке с КН *** нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящей жалобы на основании исследованных доказательств, которым административным органом дана надлежащая паровая оценка.

Несмотря на то, что в п. 260 СанПин 2.1.3684-21, нарушение которого вменяется МУП г. Тынды «Чистый город», содержится ссылка на необходимость принятия хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, мер по недопущению самовозгорания ТКО на территории полигона, данная норма в полной мере применима и к МУП г. Тынды «Чистый город», эксплуатирующего земельный участок, на котором осуществляется накопление ТКО, с целью недопущения причинения вреда окружающей среде, на что прямо указано в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2023-63 от 25.09.2023 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.5, 8.46 КоАП РФ, в отношении МУП «Чистый город» изменить:

-прекратить производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.46 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

-исключить выводы о виновности МУП «Чистый город» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, в части не разработки программы производственного экологического контроля, не предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;

- исключить выводы о виновности МУП «Чистый город» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в части захоронения отходов: батареек, энергетических ламп, книгопечатной продукции, упаковочного картона, картонных коробок;

В остальной части постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 16-06/2023-63 от 25.09.2023 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева