дело №2а-1217/2025

УИД 92RS0004-01-2025-000292-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

11 марта 2025 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи - Лемешко А.С.

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определённые действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту - Департамент), в котором просит суд признать незаконным решение Департамента, оформленное письмом за исх. <данные изъяты> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов; обязать Департамент в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда заключить с истцом договор аренды земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, вид разрешённого использования – «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов.

Требования обоснованы тем, что истец, имея статус «ребёнок войны», обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства». В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом принято решение, оформленное письмом за исх. №<данные изъяты>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов. С данным решением истец не согласна.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о дне и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, направил в суд возражения по иску, в которых просил в удовлетворении иска отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона 22 декабря 2008 года №262-ФЗ, размещена на официальном и общедоступном сайте Нахимовского районного суда города Севастополя в сети Интернет.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком <данные изъяты>, с иском истец обратился <данные изъяты> т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В судебном заседании установлено, что законом города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» №106-ЗС от 23.01.2015 устанавливаются правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта - города федерального значения Севастополя, полномочия органов государственной власти города Севастополя как субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан (далее - ЗС №106).

В силу п. 3 ст. 17 ЗС №106 к категориям граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки относятся граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны). В свою очередь п. 4 ст. 18 ЗС №106 предусматривает, что гражданам, указанным в п. 3 ст. 17 указанного закона города Севастополя, в качестве меры социальной поддержки предусматривается первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Истец, имея статус «<данные изъяты>», что подтверждается паспортом гражданина <данные изъяты> серии <данные изъяты>, выданным <данные изъяты> <данные изъяты>, обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: г<данные изъяты>, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В результате рассмотрения вышеуказанного заявления Департаментом было принято решение, оформленное письмом за исх. №<данные изъяты> от <данные изъяты>, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду без проведения торгов.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого, размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

Также административный ответчик сослался на п.п. 11 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом №<данные изъяты> от <данные изъяты> директора Департамента (далее – Административный регламент), который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

Административный ответчик указал, что согласно информации АС «Управление государственным и муниципальным имуществом» Управлением торгов и организационного обеспечения деятельности Департамента земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ для последующей реализации путём проведения аукциона, а <данные изъяты> на сайте torgi.gov.ru опубликовано извещение №<данные изъяты> о проведении аукциона.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Судом установлено, что из опубликованного на сайте <данные изъяты>.ru извещения №<данные изъяты> о проведении аукциона усматривается, что оно действительно было опубликовано <данные изъяты>, датой начала приёма заявок является <данные изъяты> датой завершения приёма заявок является <данные изъяты>, а проведение торгов назначено на <данные изъяты> часов <данные изъяты>. Также судом установлено, что заявление о предоставление земельного участка с кадастровым номером 91:04:022003:293 в аренду без проведения торгов поступило в Департамент 12.12.2024, когда указанный земельный участок не являлся предметом аукциона и в отношении него не было размещено извещение о проведении аукциона в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ. При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1, подавая <данные изъяты> заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, имела законные основания требовать его предоставления.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрений и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в 3-х экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

П. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утверждённому постановлением Правительства Севастополя №883-ПП от 22.09.2016 (далее - Положение) административный ответчик является органом исполнительной государственной власти города Севастополя, осуществляющим управление и распоряжение государственным имуществом, находящимся в собственности города Севастополя. П. 4.18 Положения устанавливает, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя.

В соответствии с п. 2, 3 и 4 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

П. 2 ст. 227 КАС РФ указывает на то, что если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение Департамента №<данные изъяты> от <данные изъяты> является незаконным, в виду чего административному ответчику следует повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в аренду земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> без проведения торгов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом за исх. №<данные изъяты> от <данные изъяты>, об отказе в предоставлении государственной услуги.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО5 (вх. №<данные изъяты>) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 636 кв.м., расположенного по адресу: г. <данные изъяты>, вид разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» без проведения торгов.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко