№ 2а-811/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 августа 2022 года адрес
Останкинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бедняковой В.В., при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец фио обратилась в суд с иском к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии действий по обеспечени исполнения МУП «Одоевское ЖКХ» предписаний инспекции о перерасчете платы за потребление холодной воды, восстановлению холодного водоснабжения, обязании инспекции устранить нарушения прав административного истца путем обеспечения исполнения предписаний, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., взыскании материального ущерба в размере 300 000 руб., упущенной выгоды в размере 10 000 руб., судебных, почтовых и транспортных расходов, мотивируя тем, что административный истец совместно с ФИО2 являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: адрес. Организацией, предоставляющей услуги по холодному водоснабжению, является МУП «Одоевское ЖКХ». 27.08.2019 в указанном доме был установлен прибор учета ХВС. С указанного времени начисление ХВС продолжает производиться по общим тарифам. 07.09.2021 жилой дом был отключен от водоснабжения. Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями по вопросу начисления платы за ХВС, перерасчете оплаченной коммунальной услуги, подключению к системе ХВС, в результате чего были проведены проверки, составлены акты, выданы предписания, которые не исполнены по настоящее время, руководитель МУП «Одоевское ЖКХ» был привлечен к административной ответственности. Полагая, что действиями административного ответчика по непринятию принудительных мер по исполнению предписаний в отношении МУП «Одоевское ЖКХ», отсутствии возможности проживания в жилом доме, нарушены права административного истца, фио обратилась в суд с настоящим иском.
Административный истец фио в судебное заседание явилась, требования поддержала по доводам административного иска, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции адрес в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лицо МУП «Одоевское ЖКХ» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, возражений не представило.
Изучив и оценив материалы административного дела, копию исполнительного производства, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что согласно свидетельствам о праве собственности фио, фио являются собственниками земельного участка с расположенным на нем жилого дома по адресу: адрес, по ½ доле каждая.
Обслуживающей указанный жилой дом организацией является МУП «Одоевское ЖКХ».
Из акта ввода в эксплуатацию прибора учета холодного водоснабжения от 27.08.2019 следует, что в доме по адресу: адрес, установлен счетчик ХВС. Печать организации на указанном акте отсутствует.
В период с 23.09.2019 по 28.07.2021 по указанному адресу выставлены счета на оплату ХВС по общему тарифу, по которым произведена оплата.
По результатам обращений ФИО1 были проведены проверки и составлены соответствующие акты 06.03.2020, 12.03.2021, 09.09.2021, 22.12.2021, 28.12.2021.
Также, МУП «Одоевское ЖКХ» административным ответчиком были выданы предписания об устранении нарушений от 06.03.2020 о производстве перерасчета за коммунальную услугу «водоснабжение» за период с 27.08.2019, от 18.10.2021 о восстановлении подачи холодной воды в доме по адресу: адрес.
Инспекцией были проведены проверки исполнения вышеуказанных предписаний.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, документов, запрашиваемых в рамках проведения внеплановых документарных проверок в адрес инспекции от МУП «Одоевское ЖКХ» предоставлено не было, возможность проведения анализа документации отсутствовала, соответственно установить факт исполнения предписания не представилось возможным.
В отношении МУП «Одоевская ЖКХ» фио составлены 3 протокола № 195 от 01.04.2021, № 20 от 12.01.2022, № 21 от 12.01.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП.
По результатам рассмотрения протокола № 195 от 01.04.2021 мировым судьей судебного участка № 37 Одоевского судебного адрес вынесено постановление от 21.05.2021 о признании директора МУП «Одоевское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
По результатам рассмотрения протокола № 20 от 12.01.2022 мировым судьей судебного участка № 37 Одоевского судебного адрес вынесено постановление от 01.03.2022 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Одоевское ЖКХ».
По результатам рассмотрения протокола № 21 от 12.01.2022 мировым судьей судебного участка № 37 Одоевского судебного адрес вынесено постановление от 04.03.2022 о признании директора МУП «Одоевское ЖКХ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
По результатам рассмотрения жалобы руководителя МУП «Одоевское ЖКХ» - фио на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Одоевского судебного адрес от 04.03.2022 решением Одоевского межрайонного суда адрес от 31.03.2022 жалоба фио оставлена без удовлетворения.
Понятие государственного жилищного надзора дано в части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории адрес, согласно Положению о государственной жилищной инспекции адрес, утвержденного постановлением правительства адрес от 29 декабря 2014 г. № 723, а также иными нормативными правовыми актами федерального и регионального уровня.
В рамках реализации полномочий Инспекция осуществляет лицензионный контроль, жилищный надзор в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обслуживанию домов.
Согласно п. 5 постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: товариществ собственников жилья; жилищных и жилищно-строительных кооперативов; ресурсоснабжающих организаций; региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; организаций, осуществляющих деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования; организаций, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по эксплуатации лифтов в многоквартирных домах, в том числе их обслуживание и ремонт. Объектом государственного жилищного надзора не является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
В соответствии с п. 7 указанного Постановления предметом государственного жилищного надзора является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований: а) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме; б) требований к формированию фондов капитального ремонта; в) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; г) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; д) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; е) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения; ж) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; з) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов; и) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе; к) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах; л) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.
Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
В соответствии с пунктом 24 Приложения N 1 (1) к Правилам N 354, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.
Как следует из административного искового заявления истец просит признать бездействие инспекции в неисполнении предписаний № 169 от 06.03.2020 и № 456 от 18.10.2021, а также возложить на инспекцию обязанность по устранению нарушения прав и интересов истца, обеспечить выполнение ранее выданных предписаний.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, инспекцией реализованы имеющиеся полномочия по пресечению нарушения и приняты меры к привлечению виновных лиц к ответственности.
Согласно положениям ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Невыполнение предписания инспекции может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ.
Именно такой механизм воздействия предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа жилищного надзора.
При этом действующим законодательством на надзорный орган не возложена обязанность принудительного исполнения такого предписания в судебном порядке.
Принимая во внимание изложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 ввиду того, что инспекцией в пределах полномочий были произведены необходимые действия, направленные на устранение нарушений прав истца, о чем истцу было сообщено письменно.
Учитывая, что судом не установлено нарушений прав административного истца действиями административного ответчика, в требованиях о компенсации морального вреда в размере 100 000 руб., взыскании материального ущерба в размере 300 000 руб., упущенной выгоды в размере 10 000 руб., судебных, почтовых и транспортных расходов ФИО1 также надлежит отказать, поскольку указанные требования являются производными от основных, в удовлетворении которых административному истцу отказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственной жилищной инспекции адрес о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.В. Беднякова