№ 2а-3786/2023

32RS0027-01-2023-002002-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Брянск 14 августа 2023 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Ведмедера Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3 к.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, УМВД России по Брянской области, МВД РФ об отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5о обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Азербайджан. По прибытию в аэропорт Внуково ему было вручено уведомление от 06.02.2023 года о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 27 ФЗ ««О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», разъяснено, что на основании решения ФМС въезд в РФ ему не разрешен бессрочно, при этом, сведения о дате принятия решения, основаниях принятия отсутствовали, само решение он не получал. Сведений о том, на основании чего могло быть вынесено данное решение, также не имеется. Административный истец полагает, что данное решение принято с нарушением его прав и свобод. Кроме того, при принятии оспариваемого решения не было принято во внимание то, что в настоящее время его дочь является гражданкой РФ, проживает в <адрес>, здесь также проживает его родной брат.

Административный истец просит суд, с учетом уточненных требований, отменить решение УФМС России, утвержденное ФМС России от 24.11.2011 года о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <дата> рождения, паспорт Республики Азербайджан №... на территории РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Административный истец в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административных ответчиков, по доверенностям ФИО2, в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указала, что доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административным истцом не представлено; оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 к. в судебном заседании полагала, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом не пропущен срок на обращение в суд, поскольку оспариваемое решение административному истцу не направлялось, доказательств обратного суду не представлено, из административного иска следует, что о принятом распоряжении истцу стало известно 06.02.2023 г., с настоящим административным иском ФИО5 о обратился 02.05.2023 г., объективно установить дату, когда административному истцу стало известно о принятом решении и нарушении своих прав не представляется возможным, оснований считать, что срок на обращение в суд им пропущен, не имеется.

Как следует из материалов дела, решением УФМС России по Брянской области от 24.11.2011 г., утвержденное ФМС России признано пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <дата> рождения, нежелательным.

Решение было принято на основании части 3 статьи 25.10 ФЗ ««О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с решением от 24.11.2011 года законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ указанный гражданин не имеет.

При этом, судом установлено, что 01.04.2008, 10.06.2008, 23.02.2008, 10.02.2010 года гражданин Республики Азербайджан ФИО5, <дата> рождения был привлечен к административной ответственности за нарушение установленного порядка въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (статья 18.8 КоАП РФ).

25.01.2011 года УФМС России по Брянской области в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <дата> рождения вынесено представление о неразрешении въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сроком до 23.12.2011 года на основании пункта 4 статьи 26 ФЗ ««О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

<дата> гражданин Республики Азербайджан ФИО5 прибыл в РФ через КПП <адрес>.

<дата> гражданин Республики Азербайджан ФИО5 обратился в отдел внешней трудовой миграции УФМС России по Брянской области по вопросу получения патента для осуществления трудовой деятельности. В ходе рассмотрения указанного заявления был установлен факт его незаконного въезда на территорию РФ.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2 и 55).

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 не является гражданином Российской Федерации, является гражданином Республики Азербайджан, следовательно, на отношения, участником которых он является, распространяется Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в том числе, в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно части 3 статьи 25.10 ФЗ ««О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», действующей в редакции от 18.07.2011 года, согласно которой в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 20 октября 2016 года № 20-11 и определении от 19 мая 2009 года № 545-О-О, ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в силу чего, соответственно, не исключается возможность пересмотра ранее наложенных ограничений на новом этапе, если будет установлено, что отпали основания для их применения. При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов.

В развитие вышеприведенных норм права было принято Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ», действующего в момент спорных отношений.

Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. № 199, в том числе ФМС России.

Из Постановления Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 следует, что в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Так, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Семейное положение административного истца, наличие у него родственников, проживающих на территории Российской Федерации, при указанных выше фактических обстоятельствах не может служить поводом для признания оспариваемого акта органов государственной власти как нарушающего его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он приняты с учетом требований законодательства.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

В оспариваемом решении не указан срок, на который пребывание (проживание) административного истца на территории Российской Федерации признано нежелательным, т.е. фактически административным ответчиком пребывание (проживание) административного истца в Российской Федерации признано нежелательным бессрочно, в связи с чем, имеется нарушение прав административного истца на личную и семейную жизнь.

При таких данных, обжалуемое решение в части бессрочности примененной ограничительной меры не отвечает требованию соблюдения необходимого баланса публичного и частных интересов, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление – удовлетворить.

Отменить решение УФМС России по Брянской области, утвержденное ФМС России от 24.11.2011 года о нежелательности проживания (пребывания) в Российской Федерации гражданина Республики Азербайджан ФИО4, <дата> рождения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Курнаева Г.В.

Мотивированное решение суда принято 17.08.2023 года.