Дело № 2а-1304/2023 (УИД 53RS0022-01-2022-010586-90)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 и ФИО3, административного ответчика начальника центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Главному управлению МЧС России по Новгородской области и начальнику центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 ФИО9 о признании действий незаконными, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом последующего уточнения административных исковых требований) к Главному управлению МЧС России по Новгородской области (далее также - Управление) о признании незаконными действий начальника центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4, выразившихся в отказе исключить принадлежащее ФИО1 судно из реестра маломерных судов, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление с заявлением об исключении из реестра маломерных судов принадлежащей заявителю надувной лодки с идентификационным номером №, массой 54 кг., с подвесным мотором мощностью 5,9 кВт. В тот же день административному истцу было вручено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное начальником центра ГИМС Управления ФИО4, об отказе в исключении судна из вышеназванного реестра. Данные действия начальника центра ГИМС Управления ФИО4 являются неправомерными ввиду их несоответствия Федеральному закону от 23.04.2012 N 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна».

Определением судьи от 09 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4

Определением суда от 26 января 2023 года начальник центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 освобожден от участия в деле в качестве заинтересованного лица и привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении и в заявлении об уточнении административных исковых требований.

Представители административного ответчика Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 и ФИО3, административный ответчик начальник центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признали, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, приобщенных к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит надувная лодка <данные изъяты> 2006 года производства, длиной 3,4 м., пассажировместимостью 4 человека, оборудованная подвесным мотором <данные изъяты> мощностью 8 л.с. (5,88 кВт).

На основании заявления ФИО1 данное судно ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в реестре маломерных судом в присвоением судну идентификационного номера №

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в центр ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области с заявлением об исключении упомянутого судна из реестра маломерных судов.

Решением начальника центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в исключении принадлежащего административному истцу плавсредства из реестра маломерных судов было отказано на основании подп. 3 п. 24 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденного приказом МЧС России от 15.08.2021 N 566 (далее – Административный регламент), а именно в связи с непредставлением заявителем одного из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

В тот же день ФИО1 вручены письменные уведомления о принятии вышеназванного решения №№ №

При оценке законности оспариваемого решения, суд исходит из нижеследующего.

Федеральным законом от 23.04.2012 N 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», вступившим в силу 25 мая 2012 года, были внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – Кодекс).

Данным законом ст. 3 Кодекса дополнена абзацем, определяющим понятие маломерного судна как судна, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Этим же законом ст. 16 Кодекса дополнена п. 1.1, в соответствии с которым (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 367-ФЗ) не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, являющиеся принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров.

В соответствии со ст. 21 Кодекса (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 367-ФЗ) исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: 1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; 2) которое погибло или пропало без вести; 3) которое конструктивно погибло; 4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 Кодекса; 5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; 6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений (п.1).

Решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов (п. 2).

Согласно п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 N 355 (далее – Правила № 355), исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 Административного регламента для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению N 5 к Административному регламенту; 2) судовой билет, выданный ранее; 3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов: документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений; таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации; свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

Подпунктом 4 п. 36 Административного регламента определено, что основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги является представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

Исходя из приведенных правовых норм с 25 мая 2012 года на территории Российской Федерации не признаются маломерными судами и не подлежат государственной регистрации в реестре маломерных судов суда массой до 200 кг включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 кВт включительно. Указанные суда, зарегистрированные в реестре маломерных судов до 25 мая 2012 года, подлежат исключению из названного реестра по заявлению правообладателей (подп. 1 п. 1 ст. 21 Кодекса).

Аналогичная правовая позиция приведена в Разъяснениях управления ГИМС МЧС России в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.04.2012 N 36-ФЗ, опубликованных 24 апреля 2015 года на сайте http://www.mchs.gov.ru/ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в пункте 7 Письма МЧС России от 27.03.2017 N 43-1762-29 «О применении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», утвержденного Приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340, согласно которым исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, в том числе не подлежащего государственной регистрации, или подлежащего государственной регистрации в Государственном судовом реестре, но зарегистрированного ГИМС МЧС России до вступления в силу Федерального закона от 23.04.2012 N 36-ФЗ, вносящего изменения в федеральное законодательство в части определения понятия маломерного судна, не является обязательным и возможно по заявлению собственника.

В этой связи суд отмечает, что вопреки доводам административных ответчиков подпункт 3 пункта 24 Административного регламента, положенный в основу оспариваемого решения, предусматривает перечень документов, подлежащих представлению лицом, обратившимся за предоставлением государственной услуги по исключению из соответствующего реестра судна, обладавшего характеристиками маломерного судна в соответствии с правовым регулированием, действующим с 25 мая 2012 года, однако утратившего их вследствие определенных причин (гибель, конструктивная гибель, пропажа без вести, утрата качества судна в результате перестройки или других изменений и т.д.).

В рассматриваемом же случае ФИО1 лишен возможности представить документы, подтверждающие, в частности, утрату принадлежащей ему надувной лодкой качества судна в результате перестройки или других изменений, поскольку данное судно перестало отвечать требованиям, предъявляемым к маломерным судам, не вследствие каких-либо его конструктивных и иных изменений, а в результате изменения действующего законодательства. Следовательно, учитывая, что принадлежащее административному истцу судно не погибло и не утрачено, не вывезено с территории Российской Федерации, вышеназванное судно подлежит исключению из реестра маломерных судов при наличии условий, предусмотренных п. 1.1 ст. 16 Кодекса, на основании заявления правообладателя ФИО1 При этом представление заявителем документов, предусмотренных подпунктом 3 пункта 24 Административного регламента, не требуется.

Иное толкование анализируемых положений Административного регламента противоречит подп. 1 п. 1 ст. 21 Кодекса, определяющему в качестве самостоятельного основания для исключения судна из реестра маломерных судов подачу его правообладателем соответствующего заявления, и ставит в неравное положение лиц, ставших владельцами судов массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно после ДД.ММ.ГГГГ, и лиц, владевших указанными суднами по состоянию на указанную дату и в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием зарегистрировавших их в упомянутом реестре.

Кроме того, действовавшие до 01 марта 2022 года Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденные приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340, и Административный регламент предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России, утвержденный приказом МЧС России от 24.06.2016 N 339, предусматривали в целом аналогичные Правилам № 355 и Административному регламенту основания и перечень подлежащих представлению заявителем документов для исключения судна из реестра маломерных судов. То есть нормативное регулирование спорных правоотношений после 01 марта 2022 года не претерпело значимых изменений. В этой связи разъяснения, приведенные в пункте 7 Письма МЧС России от 27.03.2017 N 43-1762-29, в настоящее время не утратили свою актуальность.

При таком положении следует признать, что решение начальника центра ГИМС Управления ФИО4 об отказе в исключении принадлежащего ФИО1 судна из реестра маломерных судов противоречит подп. 1 п. 1 ст. 21 Кодекса, п. 36 Административного регламента, и нарушает права административного истца, так как сохранение сведений о данном судне в реестре судов определяет его в качестве объекта налогообложения транспортным налогом, (п. 1 ст. 358 Налогового кодекса Российской Федерации), тем самым обуславливая возникновение на стороне ФИО1 обязанности по его уплате.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что, исходя из основания и предмета административного иска, ФИО1 фактически оспаривается вышеназванное решение начальника центра ГИМС Управления ФИО4, данное решение надлежит признать незаконным, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца возложить на Управление обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении судна с идентификационным номером № из реестра маломерных судов.

Поскольку решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Управления в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО10 к Главному управлению МЧС России по Новгородской области и начальнику центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 ФИО9 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника центра ГИМС Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО4 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении судна с идентификационным номером № из реестра маломерных судов.

Обязать Главное управление МЧС России по Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 № ГИМС№ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении судна с идентификационным номером № из реестра маломерных судов.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Новгородской области в пользу ФИО1 ФИО10 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 04 апреля 2023 года.