Дело № 2а-3452/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 03 августа 2022 года
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к и.о. заместителя мэра г. Хабаровска - директора Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4, Департаменту муниципальной собственности администрации г.Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.Хабаровска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, приложив копию паспорта, копию доверенности представителя, сообщение заявителя с указанием кадастровых номеров земельного участка и жилого дома. Основанием обращения являлся тот факт, что истец является собственником объекта недвижимого имущества (жилой дом) с кадастровым номером 27:23:0040216:162, расположенного на арендуемом ею земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 и имеет право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 на основании пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. Административным истцом получен отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату ДД.ММ.ГГГГ №. Отказывая в предоставлении земельного участка административный ответчик сослался на п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Считает данный отказ незаконным, поскольку ФИО1 являлась собственником индивидуального жилого дома построенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160. Право собственности на жилой дом, зарегистрированного в установленном законом порядке. Считает, что этого факта достаточно для признания её лицом имеющим право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Считает, что в нарушение установленного регламентом порядка административный ответчик для оказания государственной услуги выполнял иные мероприятия, прямо не связанные с установлением ее права на выкуп земельного участка без торгов. В ходе выполнения дополнительных мероприятий административный ответчик ошибочно предположил, что параметры находящегося в ее собственности объекта недвижимости могут являться основанием для отказа. Вместе с тем законодательством прямо не установлена взаимозависимость между параметрами объекта и исполнением административным ответчиком обязанности по оказанию государственной услуги, что само по себе является достаточным основанием для признания отказа незаконным. Полагает, что мнение административного ответчика о несоответствии параметров построенного дома установленным требованиям основана на неверном толковании норм права. Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности на построенный ею индивидуальный жилой дом. Управление внутренних дел РФ осуществило регистрацию истца по месту жительства в указанном жилом доме, что подтверждает соответствие заявленной цели использования жилого дома. Административный ответчик также присвоил адрес построенному жилому дому. Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка право собственности на расположенный на этом участке жилой дом был зарегистрирован, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанного здания на испрашиваемом земельном участке, указанный объект построен на законных основаниях с получением соответствующих разрешений, цели использования объекта соответствуют назначению земельного участка, что в совокупности в силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 в собственность ФИО1 в собственность за плату, обязать Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска представить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040216:160, площадью 1193 кв. м. в собственность за плату без проведения торгов.
К участию в деле привлечен административный ответчик и.о. заместителя мэра г. Хабаровска - директора Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 27:23:0040216:160. На испрашиваемом земельном участке согласно сведениям из ЕГРН находится индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162, год завершения строительства - 2022, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (запись о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №). В рамках оказания муниципальной услуги специалистами департамента совершен выезд на испрашиваемый земельный участок. Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 расположено строение, имеющее оконные проемы с остеклением, входную дверь, двускатную крышу из профнастила, стены - каркас деревянный, обшитый сэндвич панелями. На момент осмотра подключение к инженерным сетям отсутствует. Согласно сведениям ЕГРН указанное строение значится как индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162 и общей площадью 24,8 кв.м. Учитывая несоответствие возведенного строения требованиям п.4.5, п.6.1, п.6.2 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 в собственность за плату ФИО1 департаментом было отказано. Фактически на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 отсутствует какой-либо объект капитального строительства, отвечающий признакам индивидуального жилого дома, поэтому истец считает, что регистрация права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162 подлежит погашению. Наличие в ЕГРН записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на истца, определенные ограничения, обусловленные распространением на эти объекты правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под такими объектами земельных участков в пользование или в собственность в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.
Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО6, административный ответчик и.о. заместителя мэра г. Хабаровска - директора Департамента муниципальной собственности администрации г.Хабаровска ФИО4 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, в связи с чем, в силу ст.150, ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.
Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность по доказыванию обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, порядок принятия оспариваемого решения, наличие оснований для принятия оспариваемого решения и соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, принявший оспариваемое решение.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу п.1 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
В пп.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к числу которых относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а также лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела установлено, что протоколом ДАСиЗ администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, ФИО1 признана участником аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с местоположением: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 5 м по направлению на север от ориентира - жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: , для индивидуального жилищного строительства. Кадастровый номер земельного участка 27:23:0040216:160, площадь 1193 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципальной собственности администрации (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 площадью 1 193 кв.м, расположенный по местоположению: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 5 м по направлению на север от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: для индивидуального жилищного строительства, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Данный земельный участок передан арендатору ФИО1 по передаточному акту от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом ОДАЗУ проведен осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 расположено строение, имеющее оконные проемы с остеклением, входную дверь, двускатную крышу из профнастила, стены - каркас деревянный, обшитый сэндвич панелями. На момент осмотра подключение к инженерным сетям отсутствует. Согласно сведениям ЕГРН указанное строение значится как индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162 и общей площадью 24,8 кв.м., что подтверждается актом о соблюдении условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов заявителю было отказано со ссылкой на нормы п.1 ст.39.16 Земельного Кодекса РФ. При этом административным ответчиком указано о том, что согласно п.4.3 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» предусмотрен состав помещений: жилая комната, кухня (кухня-ниша) или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы; при отсутствии централизованного теплоснабжения - помещение теплогенераторной. В доме должны быть предусмотрены отопление, вентиляция. Водоснабжение, канализация, электроснабжение.
Площади помещений дома определяются с учетом "необходимого набора мебели и оборудования и должны быть не менее: общей жилой комнаты - 12 квадратных метров. Спальни - 8 квадратных метров, кухни - 6 квадратных метров. Ширина помещений должна быть не менее: кухни и кухонной зоны в кухне-столовой - 1,7 метров; передней - 1,4мстра, внутриквартирных коридоров - 0,85 метров; ванной - 1,5 метров, туалета - 0,8 метра. Глубина туалета должна быть не менее 1,2 метра при открывании двери наружу и не менее 1,5 метра - при открывании двери внутрь.
Согласно визуальному осмотру в ориентировочных границах земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160, расположено одноэтажное строение, согласно сведениям публичной кадастровой карты общая площадь объекта составляет 24,8 кв.м, объект возведен на винтовых сваях. Материал стен - каркас деревянный, обшитый сэндвич панелями. Оконные проёмы с остеклением. Крыша двухскатная из профнастила. На момент осмотра земельного участка, подключение объекта к коммуникациям электро-теплоснабжения не выявлено.
По смыслу п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании пп.6 п.2 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.
Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, обязано представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка, в том числе в испрашиваемой площади, для эксплуатации расположенного на нем такого объекта недвижимости, находящегося в собственности заявителя; необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения формируется в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и иной документацией.
Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Следовательно, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как для целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.
Пунктом 4.5 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» предусмотрен следующий состав помещений: жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню (в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу), ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться вспомогательные помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно-пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн, а также иные помещения по заданию на проектирование.
Согласно п.6.1 СП 55.13330.2016 площади помещений проектируемых домов должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 кв.м (при одной жилой комнате - 14 кв.м); спальни - 8 кв.м (на двух человек - 10 кв.м, а при размещении ее в мансарде - 7 кв.м), кухни - 9 кв.м, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 кв.м.
Высота помещений жилых комнат и кухни в климатических подрайонах IA, IБ, IГ, IД и IIА по СП 131.13330.2020 должна быть не менее 2,7 м, а в остальных не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Высоту комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде или имеющих наклонные потолки или стены, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высоту помещений допускается принимать не менее 2,1 м. (п. 6.2 СП 55.13330.2016)
Материалами дела подтверждается факт передачи ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 площадью 1 193 кв.м., расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 5 м по направлению на север от ориентира - жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: А, для индивидуального жилищного строительства.
Из акта о соблюдении условий договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и фотоснимка следует, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 расположено строение, имеющее оконные проемы с остеклением, входную дверь, двускатную крышу из профнастила, стены - каркас деревянный, обшитый сэндвич панелями. На момент осмотра подключение к инженерным сетям отсутствует. Согласно сведениям ЕГРН указанное строение значится как индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162 и общей площадью 24,8 кв.м.
Также в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-23777830 видно, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:162 по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, примерно в 5 м по направлению на север от ориентира - жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: А, зарегистрировано здание: наименование - индивидуальный жилой дом, площадью 24.8 кв.м., количество этажей 1. Правообладателем является ФИО1
Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-23777785, что объект капитального строительства на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 площадью 1 193 кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу отсутствует.
Учитывая несоответствие возведенного строения требованиям п.4.5, п.6.1, п.6.2 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», установив отсутствие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 27:23:0040216:160 какого-либо объекта капитального строительства, отвечающего признакам индивидуального жилого дома, Департаментом обоснованно отказано заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040216:160 в собственность за плату ФИО1
На основании вышеизложенного, суд считает, что исключительное право на предоставление земельного участка бесплатно без проведения торгов истец не имеет, поскольку в собственности на спорном земельном участке имеется фактически объект незавершенного строительства, что противоречит требованиям ст. 39.20 ЗК РФ, и установленные требования п.4.5, п.6.1, п.6.2 СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» истцом не соблюдены, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Вопреки доводам административного истца, наличие государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером 27:23:0040216:162 площадью 24,8 кв.м. не влечет возникновения у заявителя права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.
Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Н.В. Владимирова