Судья Плотников А.И. Дело № 33а-1482/2023
Дело № 2а-3301/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Бочкаревой Е.Ю. и Гавриной Ю.В.,
при секретаре Татаренко М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2023 года, которым постановлено:
«Административный иск ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 об оспаривании решения, бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие УФСИН России по Камчатскому краю, заместителя руководителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, выразившееся в нерассмотрении довода обращения ФИО2 от 6 февраля 2023 года о необходимости подготовки документов для эндопротезирования правого коленного сустава.
Возложить на УФСИН России по Камчатскому краю обязанность по восстановлению нарушенных прав ФИО2 путем рассмотрения в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу довода её обращения от 6 февраля 2023 года о необходимости подготовки документов для эндопротезирования правого коленного сустава.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований ФИО2 к УФСИН России по Камчатскому краю, заместителю руководителя УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 об оспаривании решения № ог-42/ТО/2-110, возложении обязанности отказать».
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 о признании незаконным ответа № ог-42/ТО/2-110 от 21 марта 2023 года, бездействия, выразившегося в предоставлении неполного ответа на обращение ФИО2 от 6 февраля 2023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование своих требований указала, что 6 февраля 2023 года она обратилась в прокуратуру Мильковского района Камчатского края с заявлением по вопросу реализации права на медицинскую помощь в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю. Заявление было перенаправлено для рассмотрения по существу в УФСИН России по Камчатскому краю. По результатам рассмотрения заявления ФИО2 был направлен ответ № ог-42/ТО/2-110 от 21 марта 2023 года за подписью заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю, который не содержал ответов на все поставленные вопросы, поскольку не была дана оценка действиям администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю, не дана оценка причинам отказа в реализации талонов на высокотехнологичную медицинскую помощь.
Определениями Петропавловск-Камчатского городского суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Камчатскому краю, в качестве заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России по Камчатскому краю.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика УФСИН России по Камчатскому краю, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Административный ответчик заместитель начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3 участия в судебном заседании не принимал.
Рассмотрев дело, суд принял указанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав. В дополнение к ранее направленному ответу № ог-42/ТО/2-110 от 21 марта 2023 года в адрес ФИО2 был направлен дополнительный ответ от 5 мая 2023 года № исх-42/ТО/2-4365.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 15 УИК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю в общих условиях содержания.
6 февраля 2023 ФИО2 обратилась в прокуратуру Мильковского района с жалобой на бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ ФСИН России, выразившееся в ненадлежащем оказании ей медицинской помощи. Указала, что, несмотря на полученный диагноз «<данные изъяты>», надлежащая медицинская помощь методом эндопротезирования левого коленного сустава с одновременной реконструкцией конечности не оказывается. В ходе консультативного осмотра в рамках диспансеризации врачом-травматологом уголовно-исполнительной системы при изучении рентгенограммы рекомендовано эндопротезирование левого коленного сустава. При этом в заключении врача указана на необходимость подготовки документов на эндопротезирование правого коленного сустава. По нстоящее время своевременной и качественной медицинской помощи в условиях уголовно-исполнительной системы ей не оказывается.
Указанное обращение перенаправлено в адрес УФСИН России по Камчатскому краю и получено административным ответчиком 1 марта 2023 года.
Согласно ответу на обращение № ог-42/ТО/2-110 от 21 марта 2023 года, направленное ФИО2 за подписью заместителя начальника УФСИН России по Камчатскому краю ФИО3, 21 мая 2021 года ФИО2 проведена компьютерная томография коленных суставов, вынесено заключение. 14 мая 2021 года осужденная проконсультирована главным травматологом Камчатского края, выставлен диагноз, рекомендовано эндопротезирование левого коленного сустава в условиях Первого Санкт-Петербургского ГМУ им. академика И.П. ФИО1 (далее – ПСПб ГМУ). Пакет документов для оформления лечения за пределами Камчатского края передан в Министерство здравоохранения Камчатского края.
5 августа 2021 года специальной медицинской комиссией ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России принято решение о том, что степень тяжести заболевания ФИО2 не относится к резко нарушающим самообслуживание и требующим постоянной посторонней помощи, и не может являться основанием представления к освобождению от отбывания наказания в рамках постановления Правительства РФ от 6 февраля 2004 года № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». В случае эндопротезирования осужденной коленного сустава нарушение функции будет компенсировано.
ФИО2 ранее отказалась от ознакомления с заключением комиссии от 5 августа 2021 года № 8, о чем имеется запись в журнале регистрации медицинских освидетельствований.
16 августа 2021 года Министерством здравоохранения Камчатского края направлен отказ ППСПб ГМУ Минздрава России от госпитализации ФИО2
27 сентября 2021 года ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России направлен повторный запрос в Министерство здравоохранения Камчатского края о выдаче талона на оказание высокотехнологичной медицинской помощи в другой медицинской организации за пределами Камчатского края.
В январе 2022 года осужденная обследована в условиях ГБУЗ «Мильковская районная больница». По результатам обследований диагноз оставлен прежним, степень тяжести заболевания не изменилась. Иное тяжелое заболевание у осужденной по результатам обследований не установлено, оснований для представления осужденной к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью в настоящее время отсутствует. Повторное освидетельствование осужденной в условиях МЧ-2 (ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю) провести не представлялось возможным в связи с некомплектом врачебного состава.
С 24 января по 16 февраля 2022 года в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Камчатскому краю до особого распоряжения были введены режимно-ограничительные мероприятия (карантин) в связи с высоким риском возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции в учреждениях УИС Камчатского края.
В связи с необходимостью проведения повторного медицинского освидетельствования для предоставления заключения в суд, осужденная ФИО2 4 марта 2022 года переведена в следственный изолятор для проведения освидетельствования на территории Петропавловска-Камчатского.
14 марта 2022 года врачебная комиссия прибыла в следственный изолятор для проведения медицинского освидетельствования, однако осужденная была вывезена на следственные действия, в связи с чем медицинское освидетельствование было перенесено.
15 апреля 2022 года ФИО2 вновь осмотрена главным травматологом Камчатского края, сделано заключение по диагнозу. Установлена нуждаемость в эндопротезировании левого коленного сустава в условиях ПСПб ГМУ.
13 января 2019 года ФИО2 выдавался талон, госпитализация в ПСПб ГМУ была запланирована на 20 мая 2019 года, но ФИО2 не воспользовалась возможностью получить медицинскую помощь, затем совершила тяжкое преступление и попала в места лишения свободы.
6 августа 2021 года был выдан новый талон, но врачебной комиссией ПСПб ГМУ было отказано в оказании медицинской помощи ФИО2
13 июня 2022 года начальником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России в Министерство здравоохранения Камчатского края направлено письмо о рассмотрении вопроса о возможности оформления талона ФИО2 в другом Центре эндопротезирования Российской Федерации.
26 октября 2022 года начальником ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России направлено письмо министру здравоохранения Камчатского края направлено письмо с просьбой рассмотрения вопроса об оказании высокотехнологичной медицинской помощи осужденной ФИО2
В период с 15 по 17 ноября 2022 года выездной врачебной бригадой медико-санитарных частей ФСИН России произведен осмотр осужденной ФИО2, по результатам которого вынесено заключение.
В декабре 2022 получен ответ от Министерства здравоохранения Камчатского края об отказе ПСПб ГМУ в предоставлении медицинской помощи ФИО2
ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России обратилось в ПСПб ГМУ с просьбой о предоставлении варианта договора и указания стоимости медицинской помощи. ПСПб ГМУ вновь ответил отказом. Об ответах Министерства здравоохранения Камчатского края и ПСПб осужденная извещена.
Осужденная освидетельствована Бюро МСЭ, присвоена третья группа инвалидности сроком на 1 год, талон МСЭ из Бюро забрала мать осужденной для предоставления в ФСС Камчатского края.
20 марта 2023 года ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России направило письмо в адрес Министерства здравоохранения Камчатского края с вопросом об оказании медицинской помощи осужденной на платной основе на территории Камчатского края.
По результатам проведения внутреннего контроля установлено, что ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России неоднократно направляла материалы в отношении ФИО2 на оперативное лечение за пределы Камчатского края, кроме того, приняты все зависящие от ФКУЗ МСЧ-41 ФСИН России меры для практической реализации указанного направления.
В случае необходимости получения медицинской консультации или лечения осужденной необходимо обратиться в медицинскую часть. На основании информации, указанной в медицинской документации осужденной, установлено, что медицинская помощь осужденной оказывалась на регулярной основе. Фактов отказа в предоставлении медицинской помощи не установлено (л.д. 25-28).
Установив указанные обстоятельства, приняв во внимание, что оспариваемый ответ № ог-42/ТО/2-110 не содержит ответ на поставленный административным истцом вопрос о необходимости подготовки документов для эндопротезирования правого коленного сустава, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований и признании незаконным бездействия административных ответчиков по нерассмотрению довода ФИО2 в указанной части.
При этом судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в остальной части административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку по существу поставленного вопроса о неоказания ФИО2 надлежащей медицинской помощи методом эндопротезирования левого коленного сустава дан мотивированный ответ.
Направление 5 мая 2023 года, то есть спустя более двух месяцев с даты поступления в УФСИН России по Камчатскому краю обращения ФИО2, в адрес административного истца дополнительного ответа № исх-42/ТО/2-4365 основанием для отмены принятого по делу решения являться не может, поскольку, в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, при этом ответа по вопросу подготовки документов по эндопротезирование правого коленного сустава в нем не содержится.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, и не содержат в себе объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене принятого решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, вынесенное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 17 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика УФСИН России по Камчатскому краю ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи