Решение по делу № 2А-6264/2025 от 05.11.2025 - о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.08.2025, возложении обязанности.

< >

Дело № 2а-6264/2025

УИД 35RS0001-01-2025-008828-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 г. город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Углиной О.Л.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца У.,

действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России "Череповец", отделу по вопросам миграции УМВД России "Череповец", инспектору ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО2, заместителю начальника полиции по ООП УМВД России "Череповец" ФИО3, заместителю начальника ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО4 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.08.2025, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России "Череповец", отделу по вопросам миграции УМВД России "Череповец", о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.08.2025, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что он является гражданином иностранного государства. В сентябре 2025 г. в ОВМ УМВД России «Череповец» ему было вручено уведомление от 11 августа 2025 г. № о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сроком до 08 марта 2030 г. В обоснование уведомления от 11 августа 2025 г., полученного им 15 сентября 2025 г., указано, что решение о неразрешении въезда на территории РФ принято на основании п. 11 ст. 27 Федерального Закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в российскую Федерацию». Вид на жительство 83 №, выданный 08 октября 2021 г. УМВД России по Вологодской области на дату 15 сентября 2025 г. не аннулирован. Полагает, что неразрешение на въезд в Российскую Федерацию носит незаконный и необоснованный характер. Он, находясь на территории Российской Федерации, дважды привлекался к административной ответственности, за что ему были назначены административные наказания в виде штрафов. В обоих случаях, указанные штрафы были оплачены своевременно. Кроме того, несвоевременное предоставление в адрес сотрудников ОВМ УМВД России «Череповец» справки о доходах, в результате чего он был привлечен к административной ответственности, обусловлено тем, что он осуществляет трудовую деятельность в ООО «СпецГидроСтрой», с графиком работы, 6 рабочих дней, 1 выходной день, который выпадает на воскресенье. Таким образом, данное административное правонарушение, ввиду отсутствия наступления каких-либо общественно-опасных последствий, принимая во внимание своевременное исполнение назначенного административного наказания, в виде уплаты штрафа, не является административным проступком, требующим применения мер государственного принуждения. В сложившейся ситуации полагает, что применение по отношению к нему таких мер, как запрет на въезд на территорию РФ не является целесообразным и соразмерным, поскольку фактически административные наказания исполнены в полном объеме, установление запрета на въезд в Российскую Федерацию влечет за собой вмешательство в исключительной степени в его родственные и семейные связи, так как его < > - Й. ДД.ММ.ГГГГ г.р. является гражданином Российской Федерации, постоянно проживает в <адрес>. Кроме того, его < > - Ц. ДД.ММ.ГГГГ г.р., < > На его родине в <адрес>, у него не имеется близких родственников. Таким образом, все имеющиеся у него близкие родственники проживают на территории Российской Федерации, в связи с чем, он планирует связать свою жизнь и судьбу с РФ, а допущенное им нарушение носит малозначительный характер, и в его совершении он полностью раскаялся и сделал для себя соответствующие выводы. Обжалуемое решение административных ответчиков им получено не было, уведомление, датированное 11 августа 2025 г. он получил 15 сентября 2025 г., в связи с чем установленный КАС РФ трехмесячный срок для подачи административного искового заявления следует исчислять именно с 15 сентября 2025 г.

Административный истец просит признать незаконным, необоснованным и не порождающим правовых последствий решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, возложить на УМВД России по г. Череповцу Вологодской области обязанность аннулировать решение о неразрешении въезда в РФ сроком до 08 марта 2030 г.

20 октября 2025 г. протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены инспектор ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО2, заместитель начальника полиции по ООП УМВД России "Череповец" ФИО3, заместитель начальника ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – У., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснив, что у административного истца установились устойчивые семейные связи. < >. Административный истец имеет достойный заработок. Свою квартиру <адрес> ФИО1 продал, < >. Что касается нарушений, они не являются длительными и злостными. Первое нарушение она полагает из-за несовершенства системы. Органам миграции не сложно запросить сведения и увидеть, что человек работает и отчисляет налоги. Почему он должен прийти и предоставить данные сведения. Причина нарушения уважительная. ФИО1 на территории РФ ведет себя лучше, чем многие из граждан. Полагает, что данные меры не оправданны, просит отменить решение.

Представитель административного ответчика УМВД России "Череповец" в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила письменные возражения на административное исковое заявление, указав, что с исковыми требованиями УМВД России «Череповец» не согласно, по следующим основаниям: 10 июня 2025 г. в ходе мониторинга имеющихся учетов МВД России выявлен гражданин <адрес> ФИО1, который неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность на территории Российской Федерации, что является основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок пять лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. ФИО1 совершены следующие административные правонарушения: постановление № от 06 февраля 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ от 30 января 2025 г., вступило в законную силу 17 февраля 2025 г.; постановление № от 25 февраля 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ от 24 февраля 2025 г., вступило в законную силу 08 марта 2025 г. В соответствии с п.11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. На основании вышеизложенного, УМВД России «Череповец» 11 августа 2025 г. вынесло решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина <адрес> ФИО1 сроком на 5 лет, до 08 марта 2030 г. Правовые последствия, вытекающие из неразрешения въезда в РФ, не свидетельствуют о наличии оснований полагать о серьезном вмешательстве в сферу личной и семейной жизни, поскольку правовые последствия основаны на действиях самого заявителя, на которого возложена обязанность соблюдать действующее законодательство. Также, семья и семейная жизнь не имеет безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, и не обеспечивает иностранному гражданину бесспорного иммунитета от законных и действенных мер в сфере миграционной политики. С учетом изложенных обстоятельств, решение миграционного органа о временном неразрешении въезда административному истцу на территорию РФ соответствует охраняемым законам целям, поскольку обусловлено систематическим противоправным поведением административного истца, совершившего неоднократно административные правонарушения в области дорожного движения, чем создана угроза жизни и здоровья неопределенного круга людей, являющихся, как и административный истец, участниками дорожного движения. Таким образом, решение о неразрешении въезда в РФ продиктовано социальной необходимостью обеспечения безопасности и правопорядка в Российской Федерации. Ссылаясь на длительность пребывания в Российской Федерации, истец сведений о роде деятельности и профессии, уплате российских налогов, наличии дохода и обеспеченности жильем на территории Российской Федерации не представил. Кроме того, истцом не предпринимались попытки легализоваться на территории Российской Федерации. Таким образом, при принятии оспариваемого решения административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено.

В судебное заседание представитель административного ответчика отдела по вопросам миграции УМВД России "Череповец", административные ответчики - инспектор ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО2, заместитель начальника полиции по ООП УМВД России "Череповец" ФИО3, заместитель начальника ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО4 не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, суду представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Иностранцы и лица без гражданства при установленных федеральным законом условиях могут быть ограничены и во въезде в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешен по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением УМВД России по Вологодской области от 08 октября 2021 г. гражданину <адрес> ФИО1, < >

Решением инспектора ОИАЗ УМВД России «Череповец» ФИО2 от 11 августа 2025 г., утвержденного Врио начальника УМВД России «Череповец», принятым в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» неразрешен въезд в Российскую Федерацию гражданину <адрес> ФИО1, 12.< > Уведомление о принятом решении ФИО1 получил 15 сентября 2025 г.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило наличие в отношении ФИО1 вступивших в законную силу постановлений о привлечении его к административной ответственности за совершение административных правонарушений:

постановление начальника ОМВ УМВД России «Череповец» № 36 от 06 февраля 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ за правонарушение, совершенное 30 января 2025 г., вступило в законную силу 17 февраля 2025 г.;

постановление Череповецкого городского суда Вологодской области по делу № 5-237/2025 от 25 февраля 2025 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ за правонарушение, совершенное 24 февраля 2025 г., вступило в законную силу 08 марта 2025 г.

Оценивая собранные по делу доказательства, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не носят императивного характера, подлежат применению с учетом требований Конституции Российской Федерации, не допускающей необоснованного вмешательства в осуществление права человека на уважение личной и семейной жизни, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 17 февраля 2016 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана", суды, рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность его последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство.

Указанное согласуется и с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 20 октября 2016 года № 20-П, определениях от 19 мая 2009 г. № 545-О-О и от 26 сентября 2024 г. № 2560-О, в которых отмечено, что ограничительные меры, установленные частью 4 статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане), сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 30 апреля 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию). Положения пункта 1 настоящего Указа в части, касающейся выезда из Российской Федерации, не применяются к иностранным гражданам, если они изъявили желание урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации и соответствуют перечисленным в пункте 2 условиям.

< >

С учетом конкретных обстоятельств, принимая во внимание устойчивые социальные связи сложившиеся у административного истца в период его проживания в городе Череповце Вологодской области, < >, наличие постоянного места работы, < > намерение ФИО1 принять в установленном порядке гражданство Российской Федерации, а также то, что из материалов дела не следует, что совершенные ФИО1 административные правонарушения создали существенную угрозу безопасности государства, охране здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, привели к нарушению общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также то, что доказательств крайней необходимости аннулирования вида на жительства в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства суду не представлено, как не представлено и доказательств соразмерности таких мер воздействия преследуемой цели, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению с признанием незаконным и отмене решения УМВД России «Череповец» от 11 августа 2025 г. о неразрешении гражданину Республики ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет до 08 марта 2030 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к УМВД России "Череповец", отделу по вопросам миграции УМВД России "Череповец", инспектору ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО2, заместителю начальника полиции по ООП УМВД России "Череповец" ФИО3, заместителю начальника ОИАЗ УМВД России "Череповец" ФИО4 о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.08.2025, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 11.08.2025, принятое инспектором ОИАЗ УМВД России «Череповец» ФИО2, в отношении гражданина <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 5 ноября 2025 г.

Судья < > О.Л. Углина