Решение по делу № 2А-1924/2025 от 02.04.2025 - о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-1924/2025

УИД 36RS0006-01-2025-002190-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения и обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному иску ФИО3 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным решения от 17.01.2025 об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, по тем основаниям, что в настоящий период в связи с военно-политической ситуацией в <адрес> временное убежище на территории Российской Федерации является для нее необходимой мерой защиты, которая может спасти жизнь и сохранить здоровье.

В судебном заседании административный истец ФИО3, ее представитель по заявлению ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО5 считала иск не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из материалов дела, гражданка <адрес> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес> национальность - <данные изъяты>, вероисповедание - <данные изъяты> образование <данные изъяты> классов школы, родной язык - <данные изъяты>), не работает, вдова, документом, удостоверяющим личность ФИО3, является паспорт гражданина <адрес> №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи - Посольство Афганистана в <адрес>, действительный до 19.12.2032, прежним местом жительства заявительницы до приезда в Российскую Федерацию был <адрес>. В Российскую Федерацию ФИО3 прибыла 12.06.2021 через КПП «<адрес>», на основании паспорта болельщика «Евро 2020».

ФИО3 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации. Принимая во внимание сложившуюся на территории ИРА социально-экономическую и политическую обстановку, 09.12.2021 решением ГУ ФИО3 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на 1 год, до 09.12.2022.

07.11.2022 ГУ в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», от ФИО3 принято к рассмотрению заявление о продлении срока предоставления временного убежища. решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области срок временного убежища на территории Российской Федерации ФИО3 продлен на 1 год, по истечении которого ФИО3 с заявлением о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации в установленный законом срок не обратилась, документов, подтверждающих уважительную причину пропуска срока подачи заявления не предоставила, следовательно, временное убежище на территории Российской Федерации ею было утрачено. Бланк свидетельства о предоставлении временного убежища серии ВУ № признан недействительным.

29.11.2022 ФИО3 повторно обратилась в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации. 29.01.2024 решением ГУ ФИО3 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на 1 год, до 29.01.2025.

18.12.2024 ФИО3 обратилась в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области с письменным заявлением о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В ходе опроса заявительница указала, что на территорию <адрес> возвращаться не собирается, планирует остаться в России. В Россию она приехала к сыну - ФИО1, который проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство. ФИО3 не работает, пытается самостоятельно изучать русский язык, находится на обеспечении сына. Покинула государство своей гражданской принадлежности по причинам опасения за свою жизнь и здоровье, вследствие угрозы со стороны «талибов», преследования тех, кто покинул <адрес>. В настоящее время ФИО3 состоит на миграционном учете и проживает по адресу: <адрес>. Заявительница во время обращения за продлением убежища жалоб на состояние здоровья и на необходимость оказания ей неотложной медицинской помощи не высказывала. Заболеваний, требующих экстренного медицинского вмешательства, препятствующих выезду из России, ФИО3 не имеет, хроническими заболеваниями не страдает. Каких-либо медицинских документов, свидетельствующих о невозможности по состоянию здоровья выбытия за пределы России, либо о наличии заболевания, требующего неотложной медицинской помощи, заявительница не представила. ФИО3 планирует урегулировать своё дальнейшее правовое положение в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обратившись с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на основании ст. 6 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако до настоящего время не приняла мер для подачи.

Решением ГУ МВД России по ВО от 17.01.2025 л/д № № ФИО3 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ. При этом указано, что в ходе опроса установлено, что ФИО3 не участвовала в военных операциях, за которые она могла быть подвергнута преследованию. Властями, полицией или другими правоохранительными органами по признаку расы, гражданства, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или по политическим убеждениям не преследуется. Исходя из сообщенных заявительницей сведений, можно предположить, что для правительства <адрес> как личность она не представляет интереса. Кроме того, доводы заявительницы о нестабильной общественно-политическая ситуации на территории <адрес> не свидетельствует о том, что её опасения за свою безопасность в стране гражданской принадлежности являются более существенными, чем у других жителей страны. Заявительница с 2021 года по настоящее время не была лишена возможности легализовать свое правовое положение на территории Российской Федерации в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 25.07.202002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Изученные материалы свидетельствуют о постепенных изменениях в общественно-политической жизни <адрес> в виду которых опасения заявительницы возвратиться на родину представляются надуманными и преждевременными. Перечисленные сведения, полученные из открытых источников СМИ, показывают на постепенное урегулирование ситуации с безопасностью граждан в ИРА, урегулирование внутриполитической ситуации. Таким образом, в настоящее время опасения заявительницы возвратиться в страну гражданской принадлежности не обоснованы. Предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ. Заявление ФИО3 о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации обусловлено желанием обустроить свою жизнь в более благополучном государстве. Никаких обоснованных обстоятельств, препятствующих выезду гражданке <адрес> ФИО3 из Российской Федерации не имеется, поскольку внутриполитическая ситуация в <адрес> после прихода к власти «Движения Талибан» постепенно нормализуется. Братья и сестра живут в стране её гражданской принадлежности и смогут оказать ей поддержку по возвращении. Доводы о том, что временное убежище ей необходимо чтобы законно проживать и получить гражданство Российской Федерации не могут быть расценены в качестве основания для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Анализ материалов дела даёт основания полагать, что какие-либо уважительные и обоснованные причины, вследствие которых ФИО3 требуется продление срока предоставления убежища на территории России, отсутствуют. Право на проживание в России заявительницей может быть получено в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», после въезда на территорию Российской Федерации в установленном порядке. В течение длительного времени, на которое ФИО3 было предоставлено убежище, ею не предпринято необходимых усилий реализации возможности в законном порядке оформить разрешение на временное проживания в России. В комиссию ГУ по распределению квоты на предоставление разрешения временного проживания на территории Российской Федерации ФИО3 не обращалась.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» (Закон о беженцах) беженец - это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Федеральным законом, но из-за гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы РФ.

В силу статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления временного убежища на территории РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» (далее - Порядок) решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членам его семьи, в том числе, обстоятельств прибытия на территорию РФ либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории РФ до устранения таких причин или изменения правового положения лица. Временное убежище предоставляется сроком до 1 года, который может продлеваться решением органа по вопросам миграции, на учете в котором состоит данное лицо, на каждый последующий год на основании письменного заявления лица о продлении такого срока и при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Таким образом, лицо, ходатайствующее о признании его беженцем должно соответствовать следующим критериям: находиться вне государства своей гражданской принадлежности; иметь вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования в государстве своей гражданской принадлежности по признакам расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной национальной группе, политических убеждений; из-за этих опасений не может или не желает пользоваться защитой своего государства вследствие таких опасений.

При этом лицо, ходатайствующее о признании беженцем, должно привести убедительные причины, почему оно опасается стать жертвой преследования по перечисленным выше признакам, но не может или не желает пользоваться защитой своего государства.

При отсутствии в Законе о беженцах и в Порядке четких критериев для предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства временного убежища на территории РФ, обстоятельствами, в связи с которыми может предоставляться временное убежище, исходя из международной политики, являются:

тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности, прежнего обычного местожительства, куда это лицо должно быть выдворено, ему не будет оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности;

реальная угроза жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, куда лицо должно быть выдворено;

реальная угроза для лица в случае его возращения на территорию государства его гражданской принадлежности, прежнего обычного места жительства, стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Пунктом 105 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории РФ и заявлений о предоставлении временного убежища на территории РФ», утвержденного приказом МВД России от 11.06.2019 № 376, установлено, что основанием для отказа в предоставлении временного убежища на территории РФ является отсутствие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 Закона о беженцах.

Согласно Рекомендаций УВКБ ООН касательно потребностей в международной защите лиц, спасающихся бегством из <адрес> (февраль 2023, Редакция I) следует, что УВКБ ООН по-прежнему призывает все страны предоставлять доступ к своей территории гражданским лицам, спасающимся бегством из <адрес>, чтобы гарантировать право на поиск убежища и обеспечить соблюдение принципа невысылки при любых обстоятельствах.

Исходя из сообщений о широко распространенных нарушениях прав человека в <адрес>, в том числе сведений, предоставленных <адрес>, которые спасаются бегством, и лицами, которые уже выехали за границу, по данным мониторинга ситуации, осуществляемого УВКБ ООН, многие лица из <адрес> будут нуждаться в международной защите. Поскольку ситуация в <адрес> является нестабильной и может оставаться неопределенной в течение некоторого периода времени, а на нее накладывается крупномасштабная чрезвычайная ситуация гуманитарного характера в стране, УВКБ ООН продолжает призывать государства приостановить принудительное возвращение граждан страны и лиц, постоянно проживавших в <адрес>, в том числе тех, чьи ходатайства о предоставлении убежища были отклонены.

Согласно информационному письму МИД России по состоянию на апрель 2023 года в <адрес> действуют более 20 терорганизаций, oбщая численность боевиков - 20-23 тыс. чел., больше половины из них иностранные граждане. Наиболее крупные формирования: ИГИЛ (ИГИЛ-Хорасан), «Аль-Каида», Движение талибов <адрес>, «Лашкар-е Тайиба», Исламское движение <адрес> (ИДУ) и Исламское движение Восточного <адрес> (ИДВТ). Кроме того, в стране действует ряд мелких группировок численностью до нескольких сотен человек каждая: «Катиба Имам аль Бухари» (провинции <адрес>), Шариатское движение «Мохаммади» (уезд <адрес>), «Союз исламского джихада» (уезды <адрес>), «Лашкар-е Джангави», «Ансарулла» (Кундуз), «Группа призыва джихада» (<адрес>), «Лашкар-е Ислам» (уезды <адрес> «Группа Аль-Бадр» (<адрес>), «Горух-е Махаз-е Федайи» (<адрес>), «Движение моджахедов «Движение исламского джихада».

Численность ИГИЛ на территории <адрес> оценивается, по различным данным, в 4-6 тыс. чел. В состав группировки входят пакистанцы (около 50%), афганцы (30%), выходцы из Центральной Азии и Северокавказского региона России, Ирана, Азербайджана и Турции. Тренировочные лагеря и опорные базы ИГИЛ расположены в основном на севере (провинции <адрес>), северо-востоке (<адрес>) и востоке (<адрес>). Также игиловцы создали сеть «спящих ячеек» в центре страны (<адрес>).

ИГИЛ поддерживает связи с «Аль-Каидой» и периодически привлекает к совместным действиям членов других группировок - «Хезб-ут-Тахрир», «Лашкар-е Тайиба», «Лашкар-е Ислам», «Союз исламского джихада».

Группировка ИГИЛ взяла ответственность за наиболее резонансные нападения в 2022 г. Среди них - теракт возле Посольства России (5 сентября погибло порядка 20 чел., включая 2 сотрудников РЗУ), атака на образовательный центр в шиитском районе <адрес> (30 сентября, погибло более 50, ранено около 100 чел.), покушение на главу пакистанской дипмисси в <адрес> (2 декабря, тяжело ранен сотрудник Посольства ИРП) и теракт в кабульском отеле «Лонган» (погибло 30 чел., в том числе 5 граждан КНР).

В 2023 году тенденция на резонансные теракты продолжилась. 11 января с.г. взрыв у входа в комплекс МИД <адрес> (погибли около 20 чел., из них 16 сотрудников МИД, 40 чел. получили ранения). 7 марта с.г. губернатор провинции <адрес> стал жертвой подрыва террориста-смертника в <адрес>. 27 марта с.г. произошел еще один теракт вблизи МИД <адрес>; (погибли 6 чел., несколько десятков получили ранения).

Помимо этого, игиловцы приписывают себе ракетные обстрелы приграничных районов Таджикистана и Узбекистана, а также подрыв мечетей по всей стране (особенно кровавыми были атаки в <адрес> в апреле 2022 г.).

С тех пор как талибы пришли в <адрес>, страна переживает тяжелейший гуманитарный и экономический кризис. Из-за роста безработицы половине <данные изъяты> населения живет фактически на грани голода. Несмотря на тяжелые экономические проблемы, может сложиться впечатление, что правительство талибов больше внимания уделяет не им, а распространению норм шариатского права.

Спустя три года с момента, когда талибы взяли <адрес> под свой контроль, будущее страны и ее населения находятся под угрозой. Об этом заявил Верховный комиссар ООН по правам человека ФИО2 в ходе расширенного интерактивного диалога о ситуации с правами человека в <адрес> на 57-й сессии Совета по правам человека.

После прихода к власти талибов <адрес> остается единственной страной в мире, где среднее и высшее образование строго запрещено для девочек и женщин. Согласно опубликованным в четверг данным ЮНЕСКО, 1,4 миллиона <данные изъяты> девочек были намеренно лишены возможности получать школьное образование.

Изучая информацию, содержащуюся в различных новостных источниках можно сделать вывод о том, что ситуация в области безопасности и соблюдения прав человека в <адрес> остается критической из-за опасности, исходящей от террористических организаций и политики движения «Талибан».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Консульского информационного портала Консульского департамента МИД России следует, что несмотря на устойчивый контроль властей над всей территорией <адрес>, обстановка в сфере безопасности остается напряженной. Криминогенная обстановка также довольна напряженная.

Указанные выше факты опровергают информацию о нормализации внутриполитической ситуации в <адрес> после прихода к власти «Движения Талибан», изложенную в решениях УВМ ГУ МВД России по Воронежской области в подтверждении довода отказа в продлении временного убежища на территории РФ.

На момент рассмотрения дела сведений об улучшении внутригосударственной ситуации в <адрес> в материалы дела не представлено.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации именно на административного ответчика возложена обязанность доказать законность принятого им решения, что не учтено судами при рассмотрении дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

С учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина (статьи 17, 18 Конституции Российской Федерации), необходимости поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, и принимая во внимание то, что административным ответчиком обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, учету требований соразмерности не исполнена, решение об отказе в продлении временного убежища на территории Российской Федерации вынесено по формальным основаниям, без исследования и учета сложившей внутригосударственной ситуации в стране гражданской принадлежности административного истца и ее влияния на жизнь и безопасность административного истца, суд считает заявленные административными истцами административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Воронежской области от 17.01.2025 л/д № №.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации от 18.12.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.04.2025.