Решение по делу № 2А-28/2025 от 09.01.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры в разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, принятии мер к заключению договора страхования.

Дело № 2а-28/2025

УИД 75RS0014-01-2024-000825-82

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красный Чикой 09 января 2025 года

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рязанова А.И.,

при секретаре Перминовой О.О.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Красночикойского района Стрелкова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения «Архангельское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры в разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, принятии мер к заключению договора страхования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. межрайонного природоохранного прокурора (далее - прокурор, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Архангельское» (далее – административный ответчик) с указанным административным иском.

Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) по результатам которой установлены нарушения законодательства в деятельности администрации сельского поселения «Архангельское».

На территории сельского поселения «Архангельское» расположено гидротехническое сооружение - инженерное сооружение для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, собственником которого является администрация сельского поселения «Архангельское», кадастровый №, информация в Российском регистре гидротехнических сооружений отсутствует.

Согласно справке специалиста Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.05.2024 ГТС отнесено к III классу опасности.

В нарушение указанных требований закона до настоящего времени администрацией сельского поселения не разработаны декларация безопасности, не приняты меры к внесению сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, правила эксплуатации, не рассчитан размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, не обеспечено наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС.

На момент проверки обнаружены размывы и частичное разрушение береговой линии, имеется потребность в текущем ремонте. При этом не разработаны критерии безопасности, не осуществляется ремонт, подсыпка, укрепление откосов, не заключен договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, отсутствуют работники с соответствующей квалификацией, не обеспечивается контроль за показателями состояния ГТС, отсутствуют финансовые средства для приобретения и ремонта, предназначенной для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Неисполнение указанных требований может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями 08.05.2024 Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой главе сельского поселения «Архангельское» внесено представление, однако до настоящего момента нарушения не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 39 КАС РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просил: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, к внесению сведений о нем в Российский регистр гидротехнических сооружений, страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, проведению текущего ремонта, расчету вероятного вреда который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС, обеспечению соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации по обслуживанию гидротехнических сооружений; возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, и направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к внесению сведений о гидротехническом сооружении для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, в Российский регистр гидротехнических сооружений; возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению договора о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, проведению текущего ремонта, расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, обеспечению соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации по обслуживанию гидротехнических сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Красночикойского района Забайкальского края Стрелков Е.Н., административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик Администрация сельского поселения «Архангельское», заинтересованные лица Администрация муниципального района «Красночикойский район», Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом уведомленными о дате времени и месте рассмотрения административного дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных заинтересованных лиц.

В соответствии п.п. 3, 23, ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водопропускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Собственниками ГТС могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения: систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Статьей 15 Закона № 117-ФЗ установлена обязанности в страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст. 17 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования сельское поселение «Архангельское» находится гидротехническое сооружение – защитная дамба, 1980 года постройки, с кадастровым №, расположенная в с. Архангельское Красночикойского района Забайкальского края и являющаяся гидротехническим и противоселевым сооружением, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно справки государственного инспектора Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями ФИО4 на гидротехническом сооружении - инженерные сооружения для защиты с. Архангельск от паводковых вод р. Чикой, выявлены в том числе следующие нарушения: не разработана декларация безопасности ГТС при эксплуатации 3 класса; не обеспечено внесение сведений о ГТС в Российский Регистр ГТС; не заключен и отсутствует полис обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии ГТС; отсутствие регулярного контроля за показаниями состояния гидротехнического сооружения; требуется ремонт; не производится подсыпка, укрепление откосов; не обеспечено наличие резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС; не рассчитан размер вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц; отсутствуют работники с соответствующей квалификацией.

Прокуратурой в адрес администрации сельского поселения «Архангельское» направлено представление № об устранении нарушений законодательства безопасности ГТС от 08.05.2024.

Сведений об устранении указанных нарушений в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст.7, ст. 10, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений ответчик, администрация сельского поселения «Архангельское», незаконно бездействует, в результате чего могут возникнуть чрезвычайные ситуации, которые поставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, непринятие им мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельск от паводковых вод р. Чикой, грозит причинением физического и имущественного вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде. Отсутствие в бюджете поселения денежных средств на проведение указанных мероприятий, не является веским основанием для несоблюдения административным ответчиком действующего законодательства как и основанием от освобождения административного ответчика от ответственности.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения «Архангельское» Красночикойского района Забайкальского края, а также о возложении обязанности принять меры в разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, внесении сведений в Российский регистр гидротехнических сооружений, принятии мер к заключению договора страхования; обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, проведению текущего ремонта, расчету вероятного вреда который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС, обеспечению соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации по обслуживанию гидротехнических сооружений.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе установить разумный срок на исполнение решения суда, и в данном случае такой срок надлежит установить не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части разработки и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения, а также внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений, страхования гражданской ответственности собственника ГТС. В части иных требований, срок, предложенный административным истцом - 3 месяца, по мнению суда отвечает принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район», выразившееся в непринятии мер к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, к внесению сведений о нем в Российский регистр гидротехнических сооружений, страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения, проведению текущего ремонта, расчету вероятного вреда который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС, обеспечению соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации по обслуживанию гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке и составлению декларации безопасности гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым № и направлению его в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к внесению сведений о гидротехническом сооружении для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №, в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к заключению договора о страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, обеспечению регулярного контроля за показателями состояния гидротехнического сооружения для защиты с. Архангельское от паводковых вод р. Чикой, с кадастровым №

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения сельского поселения «Архангельское» муниципального района «Красночикойский район» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу принять меры к проведению текущего ремонта, расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, обеспечению наличия резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, обеспечению соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации по обслуживанию гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2025 года.

Судья: А.И.Рязанов