Дело № 2а-90/2025

УИД 75RS0004-01-2025-000084-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Михайловой Т.М.,

при секретаре Алексеевой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника Балейской межрайонной прокуратуры Забайкальского края ФИО1, представителя ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 28 мая 2025 года административное дело по административным исковым заявлениям Балейского межрайонного прокурора к администрации Балейского муниципального округа о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Балейской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского муниципального округа законодательства о похоронном деле, об охране окружающей среды. В ходе проверки установлено, что на <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> (координаты: №) отсутствует ограждение по периметру кладбища, а именно в северно-западной, северо-восточной стороне и юго-западной стороне, а также в месте въезда на территорию. Кроме того, на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) и на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) отсутствуют ограждения по периметру кладбищ. Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий. Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «Балейский район» полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Балейского муниципального округа является нарушением требований законодательства о погребении, нарушает права неопределенного круга лиц. Вопреки требованиям норм действующего законодательства ответственными должностными лицами администрации муниципального района «Балейский район» указанные нарушения своевременно не выявлены и не ликвидированы. Бездействием административного ответчика нарушаются права граждан, временно либо постоянно проживающих на территории г. Балей и Балейского муниципального округа, определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по установке ограждений на <данные изъяты> кладбище <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (координаты: широта №), на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №), на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждения по периметру территории указанных кладбищ в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае, ИП ФИО3, ООО «Мангазея Майнинг», ООО «Тасеевское».

В судебном заседании представитель истца - помощник Балейской межрайонной прокуратуры ФИО1, действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований, дополнительно указал, что действующим законодательством обязательное ограждение кладбищ не предусмотрено, а обваловка кладбищ к таковым не относится.

Заинтересованные лица ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае, ИП ФИО3, ООО «Мангазея Майнинг», ООО «Тасеевское» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п.23 ч.1 ст. 16 ФЗ № 131 к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно ст.8 Устава Балейского муниципального округа Забайкальского края к вопросам местного значения муниципального округа относятся в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянку.

На основании ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

24 апреля 2025 года решением Совета Балейского муниципального округа Забайкальского края №№ утверждено Положение об организации похоронного дела и содержания мест захоронения на территории Балейского муниципального округа Забайкальского края. Согласно п.21 указанного Положения ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения и разбивки его территории на сектора, выполнения необходимых мероприятий по благоустройству.

Согласно п.24 содержание кладбищ и обеспечение их деятельности включают в себя в том числе и благоустройство территории кладбищ.

Благоустройство территории кладбищ – это процесс облагораживания создания ухоженных мест захоронения, включающий различные виды работ, направленные на улучшение внешнего вида и функциональности кладбища. Это включает в себя установку оградок, памятников, ограждений кладбищ, озеленение, укладку плитки или других видом покрытия, а также уборку и содержание территории.

Благоустройство территории кладбищ направлено на создание ухоженного и уважительного места для памяти и прощания с усопшими, а также обеспечение комфорта и безопасности для посетителей.

Как следует из п.11 раздела II Правил благоустройства территории Балейского муниципального округа Забайкальского края, утвержденных решением Совета Балейского муниципального округа от 24.04.2025 года №, к элементам благоустройства отнесены в том числе ограждения (заборы).

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального района, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Необходимость ограждения территории кладбища по всему его периметру обусловлена установлением на местности границ соответствующего объекта, в целях недопустимости расширения существующих границ земельного участка под кладбищем, исключения возможности надругательства над телами умерших либо уничтожения, повреждения или осквернения мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий.

Кроме того, в соответствии с п.1686 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2021 N 62500) необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Балейской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского муниципального округа законодательства о похоронном деле, об охране окружающей среды, в ходе которого установлено, что на <данные изъяты> кладбище <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (координаты: широта №) отсутствует ограждение по периметру кладбища, а именно в северно-западной, северо-восточной стороне и юго-западной стороне, а также в месте въезда на территорию; на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: широта №) и на кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) отсутствуют ограждения по периметру кладбищ, что не соответствует требованиям п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Как следует из актов осмотра от 25.02.2025г., проведенных межрайонной прокуратурой: на <данные изъяты> кладбище <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (координаты: широта №) отсутствует ограждение по периметру кладбища, а именно в северно-западной, северо-восточной стороне и юго-западной стороне. Также в ходе осмотра установлено, что указанное кладбище огорожено частично, в месте въезда на территорию, у кладбища отсутствует обваловка, т. е. кладбище не огорожено по периметру. На кладбищах, расположенных по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) и по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) отсутствует ограждение кладбищ по периметру (л.№).

Таким образом судом установлено, что до настоящего времени администрацией Балейского муниципального округа мер по установке ограждений по периметру вышеуказанных кладбищ не принято, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации.

Непринятие Администрацией Балейского муниципального округа необходимых мер по надлежащему содержанию кладбищ нарушает нормы санитарных правил и благоустройства кладбищ, а также к растаскиванию и осквернению мест захоронения, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> кладбище <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (координаты: №; кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: широта №); кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) расположены в границах муниципального округа «Балейский» Забайкальского края, соответственно обязанность по установке ограждений по периметру указанных кладбищ следует возложить на администрацию МР «Балейский район».

Вопреки доводам ответчика, отсутствие непосредственных указаний о необходимости ограждения кладбища в СанПиН 2.1.3684-21 не является основанием для отказа в иске, и основаны на ином толковании норм материального права.

Кроме того, доводы о том, что оснований для установки ограждений на кладбище, расположенном в мкр.<адрес>, не имеется в связи с переносом кладбища, являются необоснованными, поскольку каких-либо документов, подтверждающих данные доводы не представлено, постановление о переносе кладбища в мкр.<адрес> до настоящего времени не принято, а предложения по переносу, одобренные администрацией, к таковым не относятся, новое кладбище для вышеуказанных мероприятий не создано. Более того, процесс подготовки, связанный с возможным последующим переносом кладбища, расположенного в мкрн.<адрес> является длительным, и данный факт не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.2 ст. 178 КАС РФ, учитывая мнение сторон, обстоятельства дела, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер в установке ограждений на <данные изъяты> кладбище <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> (координаты: широта № кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №); кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №).

Обязать администрацию Балейского муниципального округа в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить ограждения по периметру территории <данные изъяты> кладбища <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (координаты: №) кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №); кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, микрорайон <адрес> (координаты: №) в соответствии с требованиями п. 53 СанПиН 2.1.3684-21.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления.

Судья Т.М. Михайлова

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2025 года.