дело № 2а-124/2025
УИД 75RS0019-01-2025-000145-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2025 г. г. Сретенск
Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Чебан Ю.С.,
при секретаре Юринском Е.В.,
с участием заместителя прокурора Сретенского района Ушаковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в результате которой установлено, что решениями Сретенского районного суда от 18 июля 2023 г. на администрацию городского поселения «Сретенское» возложена обязанность принять меры по ограничению доступа к аварийным зданиям №№4,7, расположенным по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный. 21 августа 2023 г. судебные решения вступили в законную силу, в сентябре 2023 года требования актов исполнены. Вместе с тем, в настоящее время доступ в эти же дома вновь открыт, вблизи перечисленных домов расположены многоквартирные жилые дома, объекты торговли, административные и социальные объекты. Проверка показала, что здания №№ 4, 7 в мкр. Восточный в г. Сретенск находятся в технически аварийном состоянии, имеются разрушения их конструкций, длительное время они не используются по назначению, захламлены мусором, бытовыми отходами, при этом свободный доступ в них не ограничен, в том числе и для граждан, не достигших 18 лет. Свободный доступ к указанным объектам отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории поселения, в зданиях собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние в целях распития алкогольных напитков, употребления наркотических и психотропных веществ. Непринятие мер администрацией городского поселения «Сретенское» по ограничению доступа к аварийным объектам, а также к их сносу создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае их разрушения или использования не по назначению посторонними лицами, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям. В целях устранения нарушения закона 25 февраля 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление, которое было рассмотрено, но нарушения не устранены. В настоящее время административным ответчиком какие-либо действия для устранения нарушений не начаты, с учетом аварийного состояния объектов имеется реальная угроза их обрушения, а в случае нахождения в них людей – причинения вреда их здоровью и жизни. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии с октября 2023 года мер к обеспечению полного ограничения (исключения) доступа любых посторонних лиц внутрь зданий № 4 и № 7, расположенных по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, мкр. Восточный; обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь зданий № 4 и № 7, расположенных по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, мкр. Восточный.
Определением суда от 15 апреля 2025 г. производство по делу в части признания незаконным бездействия администрации городского поселения «Сретенское», выразившееся в непринятии с октября 2023 года мер к обеспечению полного ограничения (исключения) доступа любых посторонних лиц внутрь зданий № 4 и № 7, расположенных по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, мкр. Восточный, прекращено в связи с отказом прокурора от части заявленных исковых требований.
В судебном заседании заместитель прокурора Ушакова О.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом заявления об отказе от части исковых требований, пояснила, что административный ответчик сведений об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не представлял.
Административный ответчик администрация городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд своего представителей не направил, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания и возражений на заявленные административные исковые требования не представил, до судебного заседания глава администрации направил заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя, указав, что признает заявленные прокурором требования.
Суд находит возможным в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, извещенного о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с п.п. 3, 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Как следует из п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2023 г. по административному делу № 2а-395/2023 признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному зданию, расположенному по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 4, на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» возложена обязанность принять меры по ограничению доступа к аварийному зданию, расположенному по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 4. Решением Сретенского районного суда Забайкальского края от 18 июля 2023 г. по административному делу № 2а-396/2023 признано незаконным бездействие администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа к аварийному зданию, расположенному по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 7, на администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» возложена обязанность принять меры по ограничению доступа к аварийному зданию, расположенному по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 7. Решения не обжаловались, вступили в законную силу 21 августа 2023 г.
13 сентября 2023 г. комиссия в составе врио главы администрации Г.Р.В., ведущего специалиста по земельно-имущественным отношениям В.А.А., ведущего специалиста по вопросам ЖКХ Щ.О.Н. провела осмотр пустующих зданий мкр. Восточный по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, <...>, д.7, д. 26, и выявила, что дверные проемы подъездов 1-ых этажей и частично оконные проемы указанных нежилых пустующих зданий мкр. Восточный, <...>, д. 7, закрыты кровельным железом и досками от проникновения посторонних лиц и животных.
Из справки об исполнения судебных решений от 8 апреля 2025 г., составленной заместителем прокурора, следует, что решениями Сретенского районного суда от 18 июля 2023 г. на администрацию городского поселения «Сретенское» возложена обязанность принять меры по ограничению доступа к аварийным зданиям № № 4,7, расположенным по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный. 21 августа 2023 г. судебные решения вступили в законную силу. Согласно акту обследования от 13 сентября 2023 г. доступ к аварийным зданиям №№4,7 в мкр. Восточный г. Сретенск ограничен: дверные и оконные проемы домов закрыты кровельным железом и досками. В этой связи исполнительные листы в Сретенском районном суде не запрашивались, судебные решения на принудительное исполнение не направлялись.
25 февраля 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений о безопасности зданий и сооружений, профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в связи с наличием свободного доступа к зданиям №№ 2,4,7 в мкр. Восточный в г. Сретенске, находящимся в аварийном состоянии.
28 февраля 2025 г. глава городского поселения «Сретенское в ответ на представление от 25 февраля 2025 г. сообщил, что специалисты администрации 27 февраля 2025 г. смотрели пустующие здания, расположенные по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, 2,4,7 и нежилой многоквартирный дом по адресу: ул. Гагарина, 18, рассчитали примерную потребность в материалах (колючая проволока – 2000 м, б/у доска – не менее 3 куб.м) и возможности привлечения рабочих из числа граждан, осужденных к обязательным работам. Требуемые работы возможны наряду с мероприятиями весеннего пожароопасного (отжиги) и паводкового (пропуск талых вод) периодов, с дорожными работами (ремонт дорожных знаков) и планируется этапами на март-апрель 2025 года (подготовка пиломатериалов, непосредственные работы).
31 марта 2025 г. заместителем прокурора Сретенского района совместно с заместителем администрации городского поселения «Сретенское» проведено обследование аварийных зданий на территории городского поселения, установлено, что здания №№ 4,7 в мкр. Восточный в г. Сретенск заброшены, находятся в технически аварийном состоянии, имеются разрушения их конструкций, длительное время они не используются по назначению, захламлены мусором, бытовыми отходами, в них имеется свободный доступ.
Таким образом, установлено и административным ответчиком не оспаривается, что к рассматриваемым зданиям, находящимся в аварийном состоянии, в настоящее время доступ посторонних лиц не ограничен.
В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно реестру муниципального имущества городского поселения «Сретенское» на 1 января 2023 г. здания по адресу: г. Сретенск, мкр. Восточный, д. 4 и д. 7, являются муниципальной собственностью городского поселения «Сретенское».
Поскольку рассматриваемые здания находятся в муниципальной собственности городского поселения «Сретенское», то на административного ответчика возлагается обязанность при прекращении эксплуатации здания или сооружения принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Непринятие мер по ограничению доступа к указанным объектам создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на них права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено.
Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом признания административным ответчиком заявленных требований суд полагает возможным согласиться со сроком, указанным административным истцом в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и справедливым.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить полное ограничение (исключение) доступа любых посторонних лиц внутрь зданий № 4 и № 7, расположенных по адресу: Забайкальский край, г. Сретенск, мкр. Восточный.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Сретенский районный суд Забайкальского края.
Судья Ю.С. Чебан
Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2025 г.