Решение по делу № 12-13/2023 от 27.10.2023

УИД:66MS0104-01-2023-001716-03

Дело № 12-13/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Арти 27 октября 2023 г.

Судья Артинского районного суда Свердловской области Волкова Е.В.,

при секретаре Тукановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Главного управления МЧС России по Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 06.09.2023 в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Свердловская СОШ»),

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области ФИО1 от 06.09.2023 производство по делу № об административном правонарушении в отношении МБОУ «Свердловская СОШ» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, представитель Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2 подал жалобу, в которой указал, что мировой судья неправомерно пришел к выводу о том, что МБОУ «Свердловская СОШ» не является организацией, на учете которой состоит защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>. Считает, что именно на МБОУ «Свердловская СОШ» возложена обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны, поскольку данное имущество закреплено за ним на праве оперативного управления согласно договора от 07.02.2018. В связи с чем, просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Артинского судебного района Свердловской области ФИО1 от 06.09.2023 отменить, принять по делу новое решение о привлечении МБОУ «Свердловская СОШ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Представитель МБОУ «Свердловская СОШ» ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, указав на то, что доводы жалобы о передаче МБОУ «Свердловская СОШ» защитного сооружения гражданской обороны по договору оперативного управления и возложение обязанности по содержанию данного помещения на образовательное учреждение, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку выписка из журнала защитных сооружений Свердловской области не является правоустанавливающим документом, а запись о наличии по адресу местонахождения образовательной организации защитного сооружения не является основанием для возложения обязанности по надлежащему содержанию данного имущества. Никаких защитных сооружений Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского городского округа в оперативное управление МБОУ «Свердловская СОШ» не передавалось. МБОУ «Свердловская СОШ» не является организацией, к ведению которой отнесены объекты гражданской обороны. Подвальное помещение по адресу <адрес>, как объект гражданской обороны на кадастровом учете не стоит. Юридически права МБОУ «Свердловская СОШ» на защитное сооружение не закреплены. Возложение каких-либо обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны объекта ГО и ЧС на образовательное учреждение влечет привлечение к административной ответственности за нецелевое расходование денежных средств.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В силу части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п. 10 названного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583).

Правилами N 583 также предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 п. 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (п. 2.2).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении МБОУ «Свердловская СОШ» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, послужили результаты проведенной 15.08.2023 проверки старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы Артинского городского округа, где выявлены нарушения содержания ЗС ГО по адресу: <адрес>, а именно:

1. Защитное сооружение (далее ЗС ГО) не пригодно к приему укрываемых. Нарушенное обязательное требование установлено: п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804; п.3.2. Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 № 583. «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»;

2. Не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны организации к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, требование установлено: п.п. 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее Правила эксплуатации ЗС ГО);

3. Не разработана и не хранится в ЗС ГО следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана иэкспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция по противопожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, список телефонов, требование установлено: п. 3.6.1; п. 3.6.2; п. 3.6.3; п. 3.6.4; п. 3.6.5; п. 3.6.6;, п. 3.6.7, п. 3.6.8; п. 3.6.9; п.3.6.10; п. 3.6.11; п. 3.6.14; п. 3.6.15; п. 3.6.17; п.3.6.21 Правил эксплуатации ЗС ГО;

4. Не обеспечена герметичность убежища. Нарушенное обязательное требование установлено: п.п. 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации ЗС ГО;

5. Отсутствует знак обозначения убежища гражданской обороны. Нарушенное обязательное требование установлено: п. 6.2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО;

6. Не выполнены мероприятия по обозначению защитных сооружений и маршрутов движения, укрываемых к ним, требование установлено: п. 6.2. Правил эксплуатации ЗСГО;

7. Не организовано проведение комплексной проверки ЗС ГО (1 раз в 3 года), требование установлено: п. 4.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО;

8. ЗС ГО не обеспечено мебелью, оборудованием, нарами и т.п. в соответствии с нормативными требованиями, требование установлено п. 6.1.1. Правил эксплуатации ЗС ГО.

По результатам внеплановой выездной, проведенной в отношении МБОУ «Свердловская СОШ», составлен акт проверки и протокол об административном правонарушении от 15.08.2023.

В ходе рассмотрения дела мировой судья, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях МБОУ «Свердловская СОШ» состава инкриминируемого правонарушения, что послужило основанием для прекращения производства по делу.

В силу ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Полномочия собственника бюджетного учреждения, подведомственного органам публичной власти федеральной территории, осуществляют органы публичной власти федеральной территории в соответствии с федеральным законом о федеральной территории.

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом согласно пункту 2.6 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в том числе - руководителем организации. В отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в состав которой включаются по согласованию представители ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации и территориального органа Росимущества, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 указанных Правил).

Согласно договора о закреплении имущества на праве оперативного управления с Комитетом по управлению имуществом Администрации Артинского ГО от 07.02.2018 № 5 в оперативное управление МБОУ «Свердловская СОШ» передано имущество, в том числе в виде нежилого здания с полуподвалом по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что согласно перечня недвижимого имущества, утвержденного приложением к распоряжению ТУ Росимущества в Свердловской области от 01.08.2019 № 396-р, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу <адрес>, принято в собственность муниципального образования Артинский городской округ и исключено из базы данных реестра федерального имущества (л.д. 20-22).

Сведений о передаче МБОУ «Свердловская СОШ» объекта ГО и ЧС, имеющего обособленный кадастровый номер и стоящего на учете, материалы дела не содержат.

Так, согласно справке Отдела «Артинского БТИ» от 16.10.2020 № 236, здание школы по адресу <адрес> первоначально поставлено на учет 24.01.2001, имеет подвальное помещение, входящее в состав данного здания, как спец.подвал на учете (объект гражданской обороны) не стоит; согласно справке Администрации Артинского ГО от 21.08.2023 № 3277, в муниципальном реестре объектов гражданской обороны данный подвал не числится; согласно ответа Комитета по управлению имуществом Администрации Артинского ГО от 23.08.2023. № 891, ЗС ГО в оперативное управление муниципальных образовательных учреждений не передавалось; из ответа Администрации Артинского городского округа на запрос от 01.09.2023 № 3577 МБОУ «Свердловская СОШ» не является организацией, в ведении которой находится защитное сооружение гражданской обороны.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции был представлен паспорт убежища (противорадиационного укрытия) инв.№ по адресу <адрес>.

В судебном заседании заведующий отделом ГО и ЧС Администрации Артинского городского округа Евсин О.Н., допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что защитное сооружение, расположенное в здании МБОУ «Свердловская СОШ», находится в муниципальной собственности. В 2018 по результатам обследования комиссией, подготовлен и направлен в МЧС пакет документов, в том числе паспорт, для снятии сооружения с учета. Информация о списании до настоящего времени не поступала. Паспорт защитного сооружения был оформлен им исключительно для целей снятии сооружения с учета. Аналогичный пакет документов направлялся им в МЧС 25.11.2020.

Не доверять показаниям данного свидетеля у суда нет никаких оснований.

Согласно акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) инв. № (030039-66) от 10.09.2018, документов, подтверждающих назначение объекта при строительстве и вводе в эксплуатацию с последующим использованием в качестве ЗС ГО, не имеется, помещение располагается в подвале административного здания, в мирное время используется для хозяйственных нужд, ЗС ГО не готово к приему укрываемых, требует капитального ремонта, сооружение не имеет признаков противорадиационного укрытия гражданской обороны. В связи с тем, что сооружение не имеет признаков противорадиационного укрытия, а также в связи с отсутствием потребности в ПРУ на данной территории для защиты категорий населения, Комиссией, в состав которой был включен представитель МЧС ФИО2, принято решение ходатайствовать перед ГУ МЧС России по Свердловской области о снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны как противорадиационного укрытия.

В материалах дела акт комиссии о принятии соответствующего решения о снятии с учета ЗС ГО или об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО отсутствует.

Согласно п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил).

Состояние ЗС ГО проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (пункт 4.1.1 Правил N 583).

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Комплексная проверка ЗС ГО проводится один раз в три года, для чего органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям составляют перспективные планы проведения комплексных проверок.

Для проведения комплексных проверок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению (п. 4.1.3 Правил N 583).

Как следует из материалов дела, с 2018 года по 2023 год осмотры и проверки технического состояния и соблюдения нормативных актов по содержанию ЗС ГО в МБОУ «Свердловская СОШ» не проводились.

Во исполнение Правил N 583 инвентаризационные мероприятия в МБОУ «Свердловская СОШ» для сохранения статуса защитного сооружения гражданской обороны как объекта ГО также не проводились.

Как следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной в период с 09.08.2023 по 15.08.2023 государственным инспектором МЧС ФИО4 установлено, что МБОУ «Свердловская СОШ» допущен ряд нарушений требований в области гражданской обороны.

Таким образом, должностное лицо МЧС, по сути, вместо созданной в установленном порядке комиссии решило, что ЗС ГО готово к использованию по предназначению, не предоставив надлежащего технического заключения о состоянии ЗС ГО, подтвержденного инженерными расчетами.

В судебном заседании установлено, что выделение средств на выполнение требований по содержанию имущества гражданской обороны не производится, вместе с тем финансирование учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом, должностные лица МЧС в судебном заседании не оспаривали тот факт, что методическое руководство по восстановлению и поддержании в готовности ЗС ГО с 2018 по 2023 год, согласно требованиям п. 4 ст. 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 в ред. от 19.12.2022, в отношении МБОУ «Свердловская СОШ» не осуществлялось.

Кроме того, непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения городского округа является вопросом местного значения, решение которого должно осуществляться органами самоуправления городского округа в пределах своих полномочий, при этом ответственность за отсутствие организации указанных мероприятий лежит на органе местного самоуправления (Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пп. "г" и "з" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая названный принцип права, вывод мирового судьи об отсутствии оснований для привлечения МБОУ «Свердловская СОШ» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Свердловская СОШ» состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, суд считает необходимым постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу представителя Главного управления МЧС России по Свердловской области по доверенности ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи судебного участка № 2Артинского судебного района Свердловской области от 06.09.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Свердловская средняя общеобразовательная школа» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу представителя Главного управления МЧС России по Свердловской области по доверенности ФИО2– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Волкова Е.В.

<данные изъяты>