Решение по делу № 2А-562/2023 от 08.11.2023 - о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан, обязании заключить договор купли-продажи древесины.

Дело № 2а-562/2023

Поступило в суд

13.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года р.п. Сузун

резолютивная часть решения оглашена 07.11.2023 г.

решение в окончательной форме подготовлено 08.11.2023 г.

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: судьи Бонецкой О.В.,

При секретаре Тихоненко Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу лесных отношений <адрес> лесничества, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан, обязании заключить договор купли-продажи древесины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Отдел лесных насаждений по <адрес> лесничеству с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома. Её заявление было рассмотрено и зарегистрировано в журнале регистрации заявлений за № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика она получила уведомление о том, что в заключении с ней вышеуказанного договора купли-продажи отказано, в связи с тем, что объект жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес> № зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый номер.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям:

Она обратилась в Отдел с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовал <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>», в первоначальной редакции, в соответствии с п. 1 ст. 2 устанавливал норматив заготовки гражданами древесины на корню для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства – однократно до <данные изъяты> куб.м. деловой древесины. Указанное в уведомлении ответчика основание для отказа было установлено только ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па»

До настоящего времени договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объёме <данные изъяты> куб.м деловой древесины, с ней не заключён, цели строительства жилого дома не были достигнуты в полном объёме.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала свои требования, изложенные административном исковом заявлении и дополнительно пояснила, что на момент подачи заявления в Отдел у дома имелся только фундамент, строительство дома было завершено в ДД.ММ.ГГГГ году, она была вынуждена ввести дом в эксплуатацию, и зарегистрировать доли на членов своей семьи, но дом был не достроен. В настоящее время дом построен полностью, но в определенных местах необходимо поменять крышу, поскольку она протекает, возвести навес на надворные постройки, снести старую баню и построить новую, для указанных действий ей необходима древесина.

Административные ответчики представитель:

- Отдела лесных отношений по <адрес> лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом указал, что возражает против удовлетворения требований административного истца;

- Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежаще, о чем в деле имеются сведения.

Выслушав административного истца, поддержавшего свои требования, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 226 ч.ч. 8,9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 ч. 11 КАС РФ).

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отдел лесных отношений по <адрес> лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан в объёме <данные изъяты> куб.м. деловой древесины для строительства индивидуального жилого дома.

Заявление ФИО1 в установленном законом порядке было рассмотрено Отделом лесных отношений по <адрес> лесничеству Департамена лесного хозяйства <адрес>, принято к производству, и внесено в соответствующий реестр.

Начальник отдела лесных отношений главный лесничий по <адрес> лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> ФИО5 направил ФИО1 уведомление о том, что её заявление принято, по результатам рассмотрения она поставлена на очередь, на основании пункта 6 Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в связи с отсутствием предельных объёмов заготовки древесины с требуемыми качественными показателями.

В дальнейшем, в период до ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства <адрес>, а также его правопреемник Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> никаких действий по исполнению принятого к производству заявления ФИО1 не производили, договора купли-продажи древесины с ней не заключали.

ФИО1 обратилась к начальнику отдела лесных отношений по <адрес> лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> с заявлением, в котором просила заключить с ней договор купли-продажи лесных насаждений на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо государственного органа субъекта Российской Федерации – начальник отдела лесных отношений по <адрес> лесничеству ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ направил ФИО1 письменный ответ на её обращение, в котором в удовлетворении заявления отказал. Основанием отказа явилось: объект жилищного строительства (жилой дом) по адресу: <адрес> №, зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по НСО ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый № (л.д. <данные изъяты>).

Рассматривая возникшие правоотношения сторон, суд исходит из следующего:

На основании ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии с положениями ст. 30 ЛК РФ граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Древесина, заготовленная гражданами для собственных нужд, не может отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 п. <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от 07.07.2007г. №З, с внесёнными в него постановлением <адрес> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСД изменениями, в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, так и в настоящее время, гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подает в областной исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление о заключении договора о купле-продаже лесных насаждений для собственных нужд.

Цели заключения договора купли-продажи древесины следуют из статьи 2 названного Закона №-ОЗ:

для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

для ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

для отопления жилых помещений, не имеющих централизованного отопления;

для хозяйственно-бытовых нужд.

Согласно пунктов 4,6 Порядка, заявление гражданина о приобретении древесины для собственных нужд регистрируется в лесничестве в день поступления и рассматривается в течение 15 календарных.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом лесничества выносится решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо заявление возвращается гражданину.

Возврат заявления осуществляется по следующим основаниям:

а) превышение заявленных к заготовке древесины нормативам заготовки древесины для собственных нужд граждан, установленным законом <адрес>;

б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

О принятом решении по подготовке проекта договора купли – продажи лесных отношений должностное лицо лесничества информирует гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается путём составления одного документа в двух экземплярах и подписывается должностным лицом лесничества и гражданином либо его представителем по доверенности.

Решение о постановке заявителя на основании заявления на очередь принимается в случае отсутствия в указанном заявителем лесничестве предельных объёмов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на текущий год, достаточных для заготовки заявленных объемов древесины с требуемыми качественными показателями.

По существу аналогичные нормы Порядка действовали и на дату принятия оспариваемого решения.

Согласно п. 10 названного Порядка, введенного в действие постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, при наступлении очередности осуществляется отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в случае, если органом местного самоуправления гражданину выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта и (или) гражданином зарегистрировано право собственности на объект, для целей строительства которого он подавал заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Действительно, на момент подачи ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» действовал в иной редакции, нежели на момент рассмотрения обращения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, как в части объёма заготавливаемой древесины по соответствующему целевому назначению, так и по отсутствию требования о подаче дополнительных документов в подтверждение права на заготовку древесины.

Однако, несмотря на то, что гражданин не обязан был подтверждать свое право на заготовку лесных насаждений для собственных нужд по соответствующему целевому назначению путем предоставления документов, законодатель возлагал на гражданина обязанность использовать ее по целевому назначению. Требование о целевом характере использования древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд, действовало и на момент подачи ФИО1 заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

До введения в действие п. 10 Порядка, законом <адрес> №-ОЗ устанавливался принцип заключения договора купли-продажи с гражданами, заинтересованными в заготовке древесины для целей, определенных в ст. 2 Закона №-ОЗ, что прямо следует из п. 2 ст. 1 этого Закона. Завершение же гражданином строительства жилого дома, для целей строительства которого испрашивалось заключение договора, и ранее, до введения в действие п. 10 Порядка, свидетельствовало об отсутствии оснований для заключения договора купли-продажи, ввиду нарушения принципа целевого использования древесины и отсутствия заинтересованности у гражданина в ее использовании по целевому назначению.

Из приведенных положений закона следует, что заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено уполномоченным органом с принятием по нему предусмотренного названным выше Порядком решения - о постановке на очередь. На 2021 год правоотношения сторон по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ были окончены.

Впоследствии между сторонами возникли новые правоотношения по рассмотрению заявления по существу для принятия по нему одного из предусмотренных законом решений – о заключении договора либо об отказе в заключении договора. На этот момент Порядок предусматривал такое основание отказа в заключении договора как регистрация права собственности на объект, для целей строительства которого было подано заявление.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком законно было отказано ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, а доводы административного истца об обратном основаны на неверном применении положений ст. 4 ГК РФ и ч. 3 ст. 75 ЛК РФ.

До введения в действие п. 10 Порядка законом <адрес> №-ОЗ устанавливался принцип заключения договора купли-продажи с гражданами, заинтересованными в заготовке древесины для целей, определенных в ст. 2 Закона №-ОЗ, что прямо следует из п. 2 ст. 1 этого Закона.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства – отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются в жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Доводы истца, изложенные в административном исковом заявлении, о том, что цели строительства жилого дома не были достигнуты в полном объёме, она имеет намерение переделать часть крыши, не могут быть приняты во внимание, поскольку допустимыми доказательствами по делу не подтверждены, основаны на голословных утверждениях заявителя.

Хозяйственные постройки не могут рассматриваться как принадлежность к главной вещи - жилому дому, поскольку законом <адрес> №-ОЗ заключение договора купли-продажи для хозяйственно-бытовых нужд и для индивидуального жилищного строительства различается.

Необходимость проведения работ по переустройству части крыши, строительство помещений вспомогательного использования, связанных с проживанием в жилом доме, также не свидетельствует о наличии оснований для заключения договора купли-продажи.

Административным ответчиком при реализации полномочий, предусмотренных п. 2.1 Порядка, установлено, что за административным истцом зарегистрировано право лишь на объект недвижимости, поименованный в отказе, наличие иных документов, подтверждающих наличие у заявителя права на осуществление строительства объекта индивидуального жилищного строительства, не добыто. В связи с чем, законность отказа подтверждена, факт нарушения прав заявителя решением административного ответчика не доказан.

Административный истец ФИО1 при оформлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченного органа местного самоуправления не лишена возможности вновь обратиться с заявлением в соответствии с Порядком рассмотрения заявлений граждан и принятия решений о предоставлении гражданам лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность указанных условий по настоящему делу отсутствует, в связи с чем, требования административного иска удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Отделу лесных отношений <адрес> лесничества, Министерству природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи древесины для собственных нужд граждан, обязании заключить договор купли-продажи древесины, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию суда апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сузунский районный суд.

Председательствующий (подпись)

Верно: Судья О.В.Бонецкая

Секретарь Е.Н.Тихоненко

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В.Бонецкая